Краткий обзор заключений об оценке регулирующего воздействия
за ноябрь 2015 года
Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в ноябре 2015 г. было подготовлено 94 заключения об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 39 % которых – с отрицательными оценками.
Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в ноябре 2015 года, особого внимания заслуживают следующие.
1. Одним из примеров «затратного» регулирования является разработанный Минкомсвязью России
проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи», которым предлагается установить требование по обязательному предоставлению операторами услуг связи информации о параметрах качества услуг связи и их значения. Вместе с тем, в настоящее время отсутствует принятая и единообразная концепция управления качеством связи, в силу чего возможны различные подходы к измерению и представлению параметров качества оказываемых услуг связи. С учетом существующего уровня технологического и технического развития основным и наиболее объективным инструментом получения данных является проведение драйв-теста, стоимость которого в одном субъекте Российской Федерации оценивается участниками публичных консультаций в 4–6 млн рублей. Таким образом, введение данного требования при отсутствии законодательной базы является преждевременным и несет риски затрат операторов связи – от 340 до 510 млн рублей в 85 регионах (заключение Минэкономразвития России от 10 ноября 2015 года № 32254-ОФ/Д26и).
2. Примером попытки ограничения конкуренции стал разработанный Минстроем России проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами». В частности, проектом акта устанавливается ограничение для отдельных организационно-правовых форм юридических лиц, претендующих на получение статуса регионального оператора, а именно: участником конкурсного отбора не могут быть государственные и муниципальные унитарные предприятия, бюджетные учреждения и некоммерческие организации. Вместе с тем, проектом акта не могут устанавливаться подобные ограничения ввиду того, что действующим законодательством1 они не предусмотрены, а также принимая во внимание тот факт, что, по данным участников публичных консультаций, во многих муниципальных образованиях Российской Федерации оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) занимаются исключительно муниципальные предприятия и учреждения.
К сужению круга участников приводит также норма, которой устанавливается размер задатка и размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО: не менее 10% от максимально допустимой выручки регионального оператора2 . К примеру, число образовавшихся в Московской области отходов в 2013 году составило 4789 тыс. тонн3 . При стоимости вывоза и захоронения 1 тонны отходов не менее 3 тыс. рублей4 , затраты на вывоз и захоронение всей массы отходов в Московской области составят 14,4 млрд рублей. Следовательно, величина задатка будет составлять не менее 1,4 млрд рублей от каждого из участников конкурса. То есть для участия в конкурсе необходимо внести задаток, который заведомо может превышать прибыль каждого из участников конкурса, что автоматически ограничивает круг участников конкурсного отбора и доступ на рынок услуг региональных операторов (заключение Минэкономразвития России от 17 ноября 2015 года № 33040-ОФ/Д26и).
3. «Ограничительный» характер имеет также проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в целях создания благоприятных условий для развития туристско-рекреационной деятельности на территории Дальневосточного федерального округа». Минфином России предлагается установить особенности применения налоговой ставки 0 процентов по налогу на прибыль организаций в отношении результатов осуществляемой на территории ДФО туристско-рекреационной деятельности, распространив при этом регулирование только на организации, которым на праве собственности принадлежат гостиницы и иные средства размещения туристов, а также санаторно-курортные организации. По сути, речь идет о возможности применения указанной налоговой преференции в зависимости от наличия у организации права собственности на тот или иной объект размещения туристов. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристической признается туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий, т.е. и круг лиц и виды деятельности гораздо шире5 , чем указаны в проекте акта.
При этом причина и основания сужения круга занятых лиц в сфере туристской индустрии разработчиком не указана (заключение Минэкономразвития России от 26 ноября 2015 года № 34171-ЕЕ/Д26и).
4.
Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях…» предлагается ввести понятия «пассажир» и «груз», определив их таким образом, что под перевозкой пассажиров и грузов будет подразумеваться не только коммерческая перевозка, но и перевозка для собственных нужд и фактически любые перевозки, осуществляемые автомобильным транспортом. Таким образом, требования, которые сейчас предъявляются только к «профессиональным перевозчикам» будут распространяться на все юридические лица, осуществляющие перевозки автомобилями, обязывая их обеспечивать стоянку транспортных средств на специализированных парковках6 , требования к которым установит Минтранс России. Указанные требования могут привести к существенному сокращению количества стоянок для автомобилей, принадлежащих юридически лицам, и неясно, будут ли существующие в настоящее время стоянки соответствовать новым требованиям. Кроме того, выполнение требования о наличии в штате организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, сопряжено с затратами порядка 3,5 млрд рублей7 только на переобучение сотрудников (заключение Минэкономразвития России от 12 ноября 2015 года № 32623-ОФ/Д26и).
5.
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов» разработан Минфином России в целях повышения мотивации негосударственных пенсионных фондов (далее – НПФ) по инвестированию средств пенсионных накоплений в долгосрочные инвестиционные проекты и обеспечения защиты прав застрахованных лиц. Вместе с тем проектом акта вводится норма, которая может ухудшить финансовое состояние НПФ. В частности, речь идет о формировании резерва по обязательному пенсионному страхованию только за счет собственных средств НПФ, то есть доход от инвестирования, предусмотренный нормами действующего законодательства, исключается из источников пополнения. А при превышении максимального размера резерва по обязательному пенсионному страхованию сумма превышения подлежит направлению в выплатной резерв. Реализация данной нормы на практике, в случае, когда при одногодичном превышении размера резерва по обязательному пенсионному страхованию излишек подлежит изъятию на выплатной резерв, а в последующих периодах произойдет существенное увеличение клиентской базы, приведет к тому, что НПФ будет вынужден снова восполнять резерв по обязательному пенсионному страхованию из собственных средств, что в случае с нулевой доходностью за данные периоды, может ухудшить финансовое состояние фонда (заключение Минэкономразвития России от 26 ноября 2015 года № 34166-ЕЕ/Д26и).
6. По мнению Минприроды России, установленные размеры административных штрафов, налагаемые федеральными органами, осуществляющими государственный экологический надзор, не способствуют повышению роли и значимости государственного экологического надзора, а также предоставляют возможность для пренебрежительного отношения к законным предписаниям указанных органов, вплоть до их полного невыполнения. В этой связи
проектом федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предлагается ввести новые составы правонарушений и дополнительные меры административной ответственности8 . В частности, за нарушение требований по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов предусматривается либо наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Однако в случае, если деятельность организации приостановлена, то осуществить фактически мероприятия по устранению последствий разлива нефти она не сможет. Таким образом, предлагаемое регулирование заведомо несет в себе риски его невыполнения (заключение Минэкономразвития России от 30 ноября 2015 года № 34574-ЕЕ/Д26и).
