Доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ в Челябинской области в 2015 году

Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) внедряется на территории Челябинской области в пилотном режиме, начиная с 2012 года, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

На сегодняшний день создана вся необходимая нормативная правовая база для успешного функционирования института ОРВ на территории области:

- Законом Челябинской области от 26.09.2013 г. № 545-ЗО внесены соответствующие изменения в Закон Челябинской области «О нормативных правовых актах»;

- принят Закон Челябинской области от 24.04.2014 г. № 684-ЗО «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»;

- приняты:

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Челябинской области и экспертизы нормативных правовых актов Челябинской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (постановление Правительства Челябинской области от 25.12.2013 г. № 551-П);

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов Челябинской области и проектов постановлений Законодательного Собрания Челябинской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 19.12.2013 г. № 1823);

Порядок проведения экспертизы законов Челябинской области и постановлений Законодательного Собрания Челябинской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 30.01.2014 г.
№ 1865);

- протоколом Комиссии по проведению административной реформы в Челябинской области от 21.03.2014 г. № 1 утверждены Методические рекомендации по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Челябинской области и экспертизы нормативных правовых актов Челябинской области,  регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Челябинской области и экспертизы нормативных правовых актов Челябинской области,  затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проектов Методик определения размера платы и предельных размеров платы за оказание необходимых и обязательных услуг (приказ Министерства экономического развития Челябинской области от 21.04.2014 г. № 56).

Уполномоченным органом по информационно-методическому обеспечению проведения ОРВ проектов и экспертизы действующих нормативных правовых актов Губернатора, Правительства и органов исполнительной власти Челябинской области является Министерство экономического развития области. В отношении ОРВ проектов и экспертизы действующих законов Челябинской области и постановлений Законодательного Собрания Челябинской области уполномоченным органом определено Управление экономической политики и предпринимательства Законодательного Собрания области.

Вся необходимая информация по ОРВ размещается в сети Интернет на сайтах уполномоченных органов и сайтах органов-разработчиков проектов нормативных правовых актов.

В целях привлечения к процедуре ОРВ экспертов, представителей бизнес-сообщества Минэкономразвития области заключены соглашения о взаимодействии с крупнейшими региональными общественными организациями области:

- Челябинским региональным отделением ООО «ОПОРА РОССИИ»;

- Челябинским региональным отделением ООО «Деловая Россия»;

- Челябинской региональной общественной организацией «Союз промышленников и предпринимателей»;

- Южно-Уральской торгово-промышленной палатой;

- а также с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Челябинской области.

Аналогичные соглашения заключены иными органами исполнительной власти Челябинской области и Законодательным Собранием области.

Действует Соглашение о взаимодействии между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Челябинской области при проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Челябинской области и их публичного обсуждения.

Начиная с 2012 года процедуру ОРВ прошли 97 проектов нормативных правовых актов Губернатора, Правительства и органов исполнительной власти Челябинской области:

Экспертиза проведена в отношении 8 действующих нормативных правовых актов Правительства Челябинской области.

ОРВ проектов и экспертиза действующих законов и постановлений Законодательного Собрания области проводится начиная с 2014 года. За этот период подготовлено 16 заключений об ОРВ проектов представительного органа, экспертиза проведена в отношении 18 действующих законов.

На муниципальном уровне институт ОРВ внедряется в пилотном режиме начиная с 2014 года. Определено 7 пилотных муниципалитетов: города Челябинск, Магнитогорск, Златоуст, Кыштым, Троицк; Аргаяшский и Саткинский муниципальные районы.

В 2015 году акцент в работе был сделан на оказании методической и методологической поддержки всем городским округам и муниципальным районам Челябинской области, где в соответствии с Законом Челябинской области от 24.04.2014 г. № 684-ЗО «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» с 2016 года процедура ОРВ должна быть внедрена в обязательном порядке.

В апреле 2015 года проведен семинар для специалистов органов местного самоуправления по вопросам проведения ОРВ на муниципальном уровне. В октябре 2015 года за счет средств областного бюджета организованы курсы повышения квалификации для муниципальных служащих по теме «Оценка регулирующего воздействия».

Ключевой проблемой при проведении ОРВ как на региональном, так и на муниципальном уровнях остается пассивная позиция предпринимательского сообщества.

Информация о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Челябинской области по форме согласно приложению 3 к Методическим рекомендациям по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (приказ Минэкономразвития России от 26.03.2014 г. № 159) прилагается.