Федеральный обзор ОРВ за март 2016

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за март 2016 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в марте 2016 года было подготовлено 103 заключения об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 37 % которых – с отрицательными оценками. 

Отдельного внимания из числа подготовленных заключений об ОРВ заслуживают следующие.

1. По информации Росавтодора проект приказа «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в 2016 году»  разработан в целях обеспечения сохранности федеральных автомобильных дорог, в том числе, предупреждения их разрушения и недопущения сокращения срока их службы, а также обеспечения безопасности дорожного движения на них. Проектом предлагается ввести дополнительные ограничения на рынке автомобильных грузоперевозок на весенне-летний период[1].

Между тем в данной сфере уже действует ряд ограничений, в частности, с июля 2015 года увеличен размер вреда, причиняемого транспортными средствами при перевозке тяжеловесных грузов[2], с ноября 2015 года введена система взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, «Платон»[3] (далее – система «Платон»).

При этом следует отметить, что размер дополнительного дохода от системы «Платон», зачисляемого в дорожный фонд федерального значения, из которого финансируется капитальный ремонт дорог, оценивается в 39 млрд рублей, а стоимость капитального ремонта 1 километра автомобильной дороги федерального значения в 2015 году оценивалась в сумму порядка 33 млн рублей. То есть из средств, полученных по результатам реализации действующего регулирования, можно дополнительно отремонтировать 1181 километров дорог федерального значения.

Особое внимание следует остановить на том, что действующие экономические методы воздействия на перевозчиков оказывают непосредственное влияние на сокращение рентабельности перевозок, при том, что грузовые перевозки автомобильным транспортом являются наиболее востребованными в местах, где не развита инфраструктура остальных видов транспорта. Таким образом, вопрос об установлении дополнительных ограничений в данной сфере должен рассматриваться с учетом последствий от уже имеющихся мер регулирования (заключение Минэкономразвития России от 24 марта 2016 года № 8052-ОФ/Д26и).

2. Минэкономразвития России неоднократно отмечало нецелесообразность введения дополнительного вида платы для отдыхающих, так называемого «курортного сбора», по причине сложности и затратности администрирования данного сбора^[4], удорожания за счет него стоимости организованного отдыха и, как следствие, снижения привлекательности отдыха и лечения на территории Российской Федерации и конкурентоспособности российских курортов.

Ввиду недостаточности средств для восстановления и развития курортной инфраструктуры в соответствии с существующим туристическим потоком Минкавказом России разработан проект федерального закона, которым предлагается провести правовой эксперимент по введению платы за пользование курортной инфраструктурой в Ставропольском крае в размере не более 150 рублей за одни сутки пребывания.

За 5 лет (2017–2021 года) размер возможных поступлений в доход бюджета Ставропольского края от данного неналогового платежа разработчиком оценивается в 4 млрд рублей (порядка 800 млн рублей в год).

Между тем проект акта не имеет в своей основе целостной концепции реализации правового эксперимента:

- не определен федеральный орган исполнительной власти, на который должна быть возложена ответственность за результат проведения правового эксперимента,

- не предусмотрены критерии эффективности эксперимента, порядок расходования средств курортного сбора,

- не определены конкретные меры или мероприятия, направленные на сохранение, восстановление и развитие курортной инфраструктуры, на реализацию которых будут направлены средства, полученные от «курортного сбора», а также не указаны сроки, в течение которых необходимо реализовать мероприятия, и др.

Кроме того, расходы на сохранение, восстановление и развитие курортов, являясь вопросами местного значения, не являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, а, следовательно, расходование доходов, поступающих в региональный бюджет, на расходные обязательства, не являющиеся обязательствами субъекта Российской Федерации, не могут быть признанными целевыми.

Соответственно, останется неясным, на какие цели в действительности пойдут собранные посредством установления данного вида платежа денежные средства (заключение Минэкономразвития России от 25 марта 2016 года № 8342-ОФ/Д26и).

3. Разработанным проектом приказа «Об утверждении Требований к проектированию сетей связи» Минкомсвязь России предлагает, по сути, стандартизировать проектную документацию и организовать распределенное хранилище проектной документации с предоставлением к ней круглосуточного широкополосного доступа определенным органам государственной власти Российской Федерации, возложив финансирование указанных мероприятий на операторов связи, без предоставления обоснований наличия такой потребности.

Причиной принятия такого решения согласно позиции разработчика является отсутствие единых требований к проектированию сетей связи, что не позволяет осуществить контроль над построением такой сети.

Однако следует отметить, что проектная документация рассматривается при вводе объекта в эксплуатацию и направляется в Роскомнадзор после подписания акта о вводе, т.е. вся необходимая информация для осуществления контроля у органов государственной власти уже имеется.

Кроме того стандартизация проектной документации может быть обеспечена разработкой отраслевого стандарта, носящего ненормативный характер и применяемого добровольно.

Дополнительно проектом акта устанавливаются требования к составу и квалификации проектировщиков, в частности, наличие в проектной организации не менее 10 специалистов с высшим профессиональным образованием в области связи, обладающих опытом исполнения работ по проектированию в области связи не менее 5 лет или экспертизы проектной документации в области связи не менее 2 лет, что в действительности представляется избыточным и невыполнимым, так как не ясно, каким образом специалисты смогут получить соответствующий опыт, если для работы в проектной организации требуется стаж в проектной деятельности.

Обоснований необходимости установления указанных требований к квалификации разработчиком не приводится.

На практике результатом введения указанных требований будет сокращение количества малых проектных организаций, а также операторов связи – членов СРО, имеющих в своем составе проектные отделы, занимающиеся изготовлением малых проектов собственными силами, в целях экономии денежных средств и уменьшения сроков проектирования (заключение Минэкономразвития России от 25 марта 2016 года № 8340-ОФ/Д26и).

4.  Несмотря на то, что ответственность лиц (управляющие компании, ТСЖ, жилищные кооперативы и пр.), допустивших нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги, закреплена Жилищным кодексом Российской Федерации в виде уплаты штрафа потребителю^[5], в проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения полномочий органов государственного жилищного надзора» Минстроем России предлагается ввести административную ответственность, чтобы штрафы за это правонарушение дополнительно еще уплачивались в бюджет.

При этом размер штрафа (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц: от 250 тысяч до 300 тысяч рублей или дисквалификация на срок до 3 лет), по информации участников публичного обсуждения, соразмерен с полугодовым платежом за содержание и ремонт в небольшом товариществе собственников жилья или управляющей компании и может привести к банкротству и ликвидации данных организаций, а дисквалификация может лишить должностное лицо или юридического лицо всех доходов даже за незначительные убытки, причиненные потребителю услуг (заключение Минэкономразвития России от 24 марта 2016 года № 8029-ОФ/Д26и).

5. ФАС России предлагается установить двойной государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В частности, проектом постановления Правительства Российской Федерации предлагается наделить ФАС России полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями в то время, как он осуществляется сейчас органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов)^[6].

Одновременно проектом федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предлагается установить административный штраф в размере от 5 тысяч до 20 тысяч рублей для должностных лиц и от 100 тысяч до 500 тысяч рублей для юридических лиц за непредоставление/неопубликование сведений или за заведомо ложные сведения о своей деятельности теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, а равно за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности таких организаций.

Вместе с тем статьей 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такая норма уже установлена для субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса (заключение Минэкономразвития России от 3 марта 2016 года № 5692-ОФ/Д26и).