Изменения в Закон Томской области «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области», касающиеся установления полного запрета на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории Томской области, подготовлены Молодежным парламентом Томской области (далее – Разработчик).
Появление за последние годы на потребительском рынке региона большого количества слабоалкогольных тонизирующих напитков, а также резкий рост их потребления населением, по мнению Разработчика, является проблемой, нуждающейся в решении. Необходимость решения обозначенной проблемы обусловлена еще и тем, что основным потребителем слабоалкогольной тонизирующей продукции является молодежь, которая составляет почти четвертую часть населения Томской области и является стратегическим ресурсом региона, основой его дальнейшего развития, в этой связи очень важно заботится о здоровье подрастающего поколения уже сегодня.
Разработчиком были рассмотрены различные варианты решения указанной проблемы, такие как установление частичного запрета на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков и невмешательство в отношения, возникающие при организации розничной продажи тонизирующих напитков. В обоих представленных Разработчиком альтернативных вариантах данный вид продукции останется доступным для жителей Томской области, а значит его употребление населением региона продолжится, вызывая пристрастие к алкоголю, и, как следствие, оказывая пагубное влияние на здоровье населения региона, особенно молодежи.
Поэтому в целях недопущения массового вовлечения молодежи в потребление алкогольной продукции через распитие указанных слабоалкогольных напитков Разработчиком было предложено в проекте акта установить дефиницию «слабоалкогольные тонизирующие напитки» и полный запрет на розничную продажу указанных напитков на территории Томской области.
В ходе оценки регулирующего воздействия уполномоченным органом было установлено, что при введении полного запрета на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков для субъектов предпринимательской деятельности возникает риск финансовых потерь из-за наличия остатков нереализованных слабоалкогольных тонизирующих напитков, как в розничном сегменте, так и в оптовом звене.
Так, исходя из средней стоимости 1 декалитра проданной продукции равного 1 613,3 руб. (5356,2 тыс. руб./3,32 тыс. дкл.) при введении предлагаемого правового регулирования возможные убытки оптовых организаций составят 1 613,3 руб. *0,55 тыс. дкл.= 887 315 руб. При этом исходя из численности оптовых компаний на территории региона (в настоящее время их всего 6) убытки отдельного оптовика составят в среднем около 150 тыс. руб. В заключении об оценке регулирующего воздействия указано, что для минимизации указанных убытков оптовым компаниям региона потребуется время для высвобождения складских помещений от остатков продукции, а также потребуется время на корректировку порядка реализации данной продукции, в том числе действующих контрактов с розничными продавцами.
Для субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих розничную продажу слабоалкогольных напитков, в случае введения полного запрета на продажу таких напитков возможные убытки составят 6,9 тыс. дкл. *1613,3 руб. = 11 131 770 руб. При этом исходя из количества хозяйствующих субъектов, имеющих лицензию на розничную торговлю алкогольной продукцией, возможные убытки для отдельного субъекта предпринимательской деятельности, осуществляющего розничную продажу слабоалкогольных напитков, составят 11 131 770 руб./412 юридических лиц = 27 018,85 руб. Полученное цифровое значение весьма условно, поскольку торгуют такими напитками не только юридические лица, имеющие лицензию на продажу алкогольной продукции, но юридические лица и индивидуальные предприниматели, не имеющие такой лицензии. Следовательно, при введении полного запрета на продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков убытки у предпринимателей возникнут, но в незначительном размере. Однако, при среднем уровне торговой наценки (надбавки) в 10-20% субъекты предпринимательской деятельности региона ориентировочно не дополучат дохода в пределах от 1,1 до 2,2 млн. руб.
Для минимизации риска возможных финансовых потерь Разработчиком предусмотрен переходный период (три месяца), что позволит добиться социального эффекта, связанного с ограничением потребления слабоалкогольных тонизирующих напитков, начиная уже с осени текущего года.
По итогам оценки регулирующего воздействия уполномоченным органом сделан вывод, что целесообразность введения предлагаемого Разработчиком правового регулирования обоснована, поскольку принятие проекта акта позволит снизить уровень потребления алкогольной продукции на территории Томской области как в молодежной среде, которая является основным потребителем данной продукции, так и в обществе в целом. При этом в заключении об оценке регулирующего воздействия отмечено, что проект акта напрямую не предполагает возникновение дополнительных расходов у предпринимателей. При установлении запрета на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков финансовые убытки и упущенная выгода для субъектов предпринимательства будут незначительны в связи с установлением в проекте акта переходного периода, необходимого для продажи имеющихся остатков слабоалкогольных тонизирующих напитков.