Проект закона Белгородской области «О внесении изменений в закон Белгородской области «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции» разработан депутатом Белгородской областной Думы шестого созыва Осетровым Ю.А. с учетом обращений граждан на работу во дворах точек продаж спиртного и направлен на снижение шаговой доступности алкогольной продукции для населения. Настоящим проектом закона Белгородской области предусмотрен запрет продажи алкогольной продукции в многоквартирных домах, вход в которые организован со стороны двора или торца жилого дома. При этом законопроект предусматривает положение, согласно которому вышеуказанный запрет розничной продажи алкогольной продукции вступает в силу для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на основании действующей лицензии, со дня окончания срока действия лицензии, а также в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, которая не подлежит лицензированию, применяется с 1 января 2017 года.
Оценка регулирующего воздействия по
данному законопроекту проводилась в соответствии с требованиями действующего
законодательства на основании постановления Правительства Белгородской области от
13 октября 2014 года
№ 378-пп, регламентирующего порядок проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов
Белгородской области, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную
деятельность. Проект закона был выставлен на публичные консультации в срок с 14
марта по 1 апреля 2016 года. В публичных
консультациях приняли участие: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в
Белгородской области А.В. Минаев, Белгородская торгово-промышленная палата,
Белгородские общественные организации, предприниматели и граждане области. По
итогам публичных консультаций поступило 29 предложений и замечаний, которые учтены
при доработке законопроекта.
Также проект закона направлен для экспертизы в уполномоченный орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Согласно экспертному заключению уполномоченного органа в законопроекте используются понятия «торец жилого дома», «двор жилого дома», определения которых не закреплены ни в Градостроительном кодексе Российской Федерации, ни в законодательстве Белгородской области, ни в самом законопроекте. В связи с этим у лицензирующего органа при выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, а также у контролирующих органов в сфере оборота алкогольной продукции могут возникнуть с хозяйствующими субъектами спорные ситуации при применении положений данного законопроекта.
При проведении оценки регулирующего воздействия использовались количественные методы анализа: количественный анализ потенциальных адресатов, интересы которых будут затронуты предлагаемым регулированием, анализ статистических данных по продаже алкогольной продукции, анализ данных УМВД России по Белгородской области по правонарушениям, анализ действующих нормативных правовых актов в других субъектах Российской Федерации.
По результатам рассмотрения Проекта закона установлено, что процедуры оценки регулирующего воздействия были соблюдены. Однако, уполномоченным органом дано отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия, где сделан вывод о необходимости приведения предлагаемого правового регулирования в соответствие с действующим законодательством, в том числе требованиям к используемым в Проекте закона понятиям и терминам.
Доработанный проект закона Белгородской области «О внесении изменения в статью 2 Закона Белгородской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере розничной продажи алкогольной продукции», в котором учтены все замечания, направлен в уполномоченный орган для подготовки заключения повторно.
Департаментом экономического развития Белгородской области с участием разработчика, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Белгородской области, представителей Общественной палаты, Торгово-промышленной палаты и общественных организаций 18 мая 2016 года проведены дополнительные публичные обсуждения проекта закона Белгородской области на расширенном заседании рабочей группы по оценке регулирующего воздействия. На обсуждение вынесен вопрос об обоснованности предлагаемого правового регулирования и о наличии в Проекте закона положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, расходов консолидированного бюджета Белгородской области и положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Учитывая высокую социальную значимость проблемы защиты здоровья населения области от негативного воздействия потребления алкогольной продукции, в дискуссию по проекту закона активно включились все участники заседания, каждый высказал свое мнение по данному вопросу. В ходе обсуждения вносились предложения, направленные на решение проблемы алкоголизации населения, роста правонарушений, связанных с потреблением алкогольных напитков. В результате обсуждений на голосование был поставлен вопрос об обоснованности предлагаемого правового регулирования и о наличии в Проекте закона положений, вводящих избыточные обязанности и ограничения и вызывающих необоснованные расходы для предпринимателей.
Принято коллегиальное решение об отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности и ограничения и вызывающих необоснованные расходы для предпринимателей, а также о социальной значимости и целесообразности проекта закона. Представители общественных объединений и организаций отметили важность организации подобных мероприятий для качественного проведения оценки регулирующего воздействия в регионе. С информацией по проведению заседания можно ознакомиться на сайте департамента экономического развития области http://www.derbo.ru/news/2016/05/20/orv-zased-rab-grup-1/, и на Федеральном Информационном портале об Оценке Регулирующего Воздействия http://orv.gov.ru/Content/Item?n=14450.
По итогам проведения процедуры оценки регулирующего воздействия разработчиком был внесен в Белгородскую областную Думу проект закона Белгородской области «О внесении изменения в статью 2 Закона Белгородской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере розничной продажи алкогольной продукции», который принят Белгородской областной Думой 23 июня 2016 года.