ЗОРВ на проект приказа о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автотранспортом по межмуниципальным маршрутам

Предлагаемое правовое регулирование необходимо для приведения краевого законодательства в соответствие с действующим федеральным законодательством: согласно части 10 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение 180 дней со дня опубликования данного Федерального закона органы государственной власти приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в соответствие с положениями настоящего Федерального закона.

На данный момент в краевом законодательстве отсутствует порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Для решения проблемы требуется разработка и утверждение порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок

Проект акта, по мнению разработчика, ориентирован на хозяйствующие субъекты, физические лица, органы государственной власти.

Разработчик в сводном ответе указал, что в других субъектах Российской Федерации нормативными правовыми актами уполномоченных органов утвержден порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования 15 июля 2016 г. Периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования – единоразово.

Альтернативные варианты решения проблемы разработчиком не определены.

По данным 7 раздела сводного отчета, представленного разработчиком новых обязанностей (ограничений), изменений существующих обязанностей и ограничений предлагаемым правовым регулированием для потенциальных адресатов предлагаемого правого регулирования и связанные с ним дополнительных (хозяйствующих субъектов, физических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления) нет.

Согласно представленной разработчиком сводки предложений, всего мнений по результатам проведения публичных консультаций по обсуждению проекта акта (2 этап) поступило 1 мнение от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае В.А. Белова.

В отзыве на проект приказа Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Пермском крае отмечено следующее:

«1. В п. 1.3 Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее – Порядок) не указаны номер и дата постановления Правительства Пермского края в соответствии с которым осуществляются регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Считаем необходимым указать номер и дату постановления Правительства Пермского края.

2. В соответствии с п. 2.7. Порядка Организатор конкурса вправе отменить конкурс до установленной в информационном извещении даты вскрытия конвертов с конкурсными документами.

Считаем необходимым указать, в каких конкретных случаях организатор конкурса может отменить конкурс, а также добавить порядок извещения участников конкурса о его отмене.

3. Также, считаем нужным добавить в раздел 2 Порядка информацию о сроках объявления проведения открытого конкурса в соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о перевозках).

4. В п. 3.3. Порядка после слов: «…и скрепляются оттиском печати претендента» добавить: «(если печать имеется у претендента)»

5. В п. 3.5. Порядка слова: «Документы (копии документов)…» заменить на: «Копии документов».

Абзац 3 п. 3.5. Порядка следующего содержания: «выполнены с использованием технических средств, аккуратно, без исправлений, помарок» считаем необходимым исключить из текста Порядка, так как неясно какие технические средства должны применяться претендентами при формировании документации к участию в конкурсе, более того критерии, указанные в абз. 3 п. 3.5. не имеют четких очертаний и могут являться дополнительным поводом для отсеивания заявок претендентов по надуманным основаниям.

Абзац 4 п. 3.5., также считаем необходимым исключить, так как он противоречит здравому смыслу. Соблюдение формальных критериев к оформлению пакета документации никак не может являться подтверждением подлинности и достоверности документации. Так, достоверность и подлинность документации подтверждается подписью претендента или его представителя (вместе с оттиском печати, если таковая имеется) на копиях документации представленной организатору конкурса вместе с подлинниками документов. А свидетельством того, что документация подана от имени претендента должны являться документы, подтверждающие личность (паспорт), а также доверенность, выданная от имени претендента, или выписка из ЕГРЮЛ с записью о лице, который может представлять организацию-претендента без доверенности.

6. В п. 3.7. Порядка заменить слово «документы» на «копии документов».

7. В п. 4.1. Порядка, по содержанию идентичном п. 3.6. Порядка, не совпадает информация, которая должна быть указана на конверте. А именно, согласно п. 3.6. Порядка на конверте должны быть указаны наименование конкурса им наименование претендента, а согласно п. 4.6. наименование конкурса и номер извещения. Учитывая то, что по факту, речь в данных пунктах ведется об одном и том же, разногласий, в части информации, указываемой на конвертах, быть не должно.

8. В п 4.16. Порядка не указаны номер и дата постановления Правительства Пермского края в соответствии с которым утверждается шкала для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Считаем необходимым указать номер и дату постановления Правительства Пермского края.

9. В соответствии с пунктом 2.1.18. Типовой формы договора об организации и осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам (далее – Типовой договор) перевозчик обязан немедленно, но не позднее, чем в течение двух часов после происшествия, сообщать о каждом факте дорожно-транспортного происшествия, произошедшего с его участием (и/или участием его работников).

Считаем необходимым внести корректировки в текст п. 2.1.18. и изложить его следующим образом: «В течение 2-х часов, после ставшим известным перевозчику факта дорожно-транспортного происшествия, произошедшим с транспортным средством, эксплуатируемым перевозчиком для осуществления регулярных перевозок, сообщать о происшествии».

10. Согласно абзацу. 3 п. 2.4.5. Организатор перевозок вправе ограничивать или прекращать право Перевозчика на осуществление им перевозок на маршрутах, привлекая, в том числе в порядке временного допуска, для осуществления перевозок на маршрутах других перевозчиков (абзац первый п. 5.3. и абзац второй п. 5.4 настоящего договора и др.).

Обращаем Ваше внимание, что п. 5.4. в Типовом договоре отсутствует, после п. 5.3. следует п. 5.5. состоящий из одного абзаца.

11. Также, считаем необходимым исключить из списка нарушений, за которые перевозчик несет ответственность, установленного п. 3.2. Типового договора, следующее: «Неопрятная одежда водителя и кондуктора», так как опрятность одежды, является не объективным критерием, исходящим из индивидуальных и личностных представлений каждого отдельно-взятого человека.

12. В п. 5.2. Типового договора указано следующее: «Стороны оговорили, что для Организатора перевозок допускается односторонний отказ от исполнения настоящего договора полностью или в любой его части (ч. 3 ст. 450 ГК РФ) кроме случаев, предусмотренных законом также и в следующих случаях:».

Считаем нужным изложить п. 5.2. Типового договора следующим образом: «Стороны оговорили, что для Организатора перевозок допускается односторонний отказ от исполнения настоящего договора полностью или в любой его части (ч. 3 ст. 450 ГК РФ) в следующих случаях».

Таким образом, проект приказа Министерства транспорта Пермского края «Об утверждении Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, Типового договора на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и о создании конкурсной комиссии Министерства транспорта Пермского края по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок» требует содержательной и технической доработки.».

Согласно сводки предложений, разработчиком по замечаниям Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае из 11 замечаний учтено 8.

Не учтены замечания по  пункту 2.7. Порядка, отраженного в проекте приказа когда Организатор конкурса вправе отменить конкурс до установленной в информационном извещении даты вскрытия конвертов с конкурсными документами.

Разработчик не указал, в каких конкретных случаях организатор конкурса может отменить конкурс, а также не дополнил порядком извещения участников конкурса о его отмене.

В этой связи, разработчик пояснил, что Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) не регламентируется порядок отмены открытого конкурса.

Кроме того, разработчиком не учтено замечание, отраженное в пункте 3 заключения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае, а именно раздел 2 Порядка не дополнен информацией о сроках объявления проведения открытого конкурса в соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработчик пояснил, что  сроки объявления проведения открытого конкурса установлен Федеральным законом. Дублирование норм федерального законодательства не допускается.

Также разработчик не учел замечания по пункту 5 предоставленного отзыва Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае в отношении пункта 3.5. Порядка. Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Пермском крае было предложено слова: «Документы (копии документов)…» заменить на: «Копии документов».

Разработчик прокомментировал, что участник открытого конкурса не ограничивается в праве предоставлять либо оригиналы документов, либо их копии.

Вместе с тем,  в ходе подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия в адрес министерства экономического развития Пермского края поступил отзыв от НП «Единый союз перевозчиков»  №б/н от 30.06.2016  на проект данного приказа министерства транспорта Пермского края.

По мнению НП «Единый союз перевозчиков» разработанный проекта приказа содержит многочисленные нормы, приводящие к необоснованным ограничениям и вмешательствам в предпринимательскую деятельность следующего характера:

«1.         Проектом приказа предлагается утвердить Типовой договор на осуществление перевозок по маршрутам по нерегулируемым тарифам. В соответствии с п.2 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ документами, подтверждающими право осуществления данного вида перевозок, являются:

1) свидетельство;

2) карты соответствующего маршрута. Наличие договора не предусмотрено федеральным законом, поэтому данное требование является избыточным и не законным, в связи с чем проводить оценку самого проекта договора нецелесообразно, несмотря на то, что и проект договора содержит нормы, противоречащие федеральному закону № 220-ФЗ.

2.            Пунктом 1.2 (абзац 2) Порядка предусматривается, что победителю конкурса выдается карта (1 штука) маршрута, в то время как Федеральный закон устанавливает, что количество карт маршрута соответствует максимальному количеству транспортных средств, указанных в реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (ч.3 ст. 17).

3.            Пункт 1.3, а также в преамбуле проекта приказа – отсутствует нормативный правовой акт, на который ссылаются разработчики, оценить влияние нормы не представляется возможным.

4.            Пункт 4.3 в совокупности с п.4.12.5 – претендент не вправе заявлять одно и то же транспортное средство более, чем на один лот. Данное положение зависит исключительно от графика проведения открытых конкурсов. Если все маршруты будут выставлены на конкурсы в сжатые и пересекающиеся между собой сроки, то данная норма существенно ограничит права хозяйствующих субъектов на распоряжение своими транспортными средствами, приведет к избыточному и ограничивающему регулированию.

5.            Пункт 4.12.4 устанавливает в качестве одного из оснований отказа в допуске к участию в конкурсе представление в заявке транспортного средства, вместимость и класс которого не соответствуют требованиям конкурсной документации. Однако в реестре маршрутов регулярных перевозок (источник формирования требований к подвижному составу) содержатся сведения о виде транспортных средств, их классах, их экологических характеристиках и их количестве. Вместимости нет, следовательно, установление такой характеристики в документации, а тем более отказ в допуске по данной причине участнику является противоправным ограничением его прав.

6.            Пункт 4.16 содержит отсылку к несуществующему нормативному правовому акту, оценить влияние на деятельность хозяйствующих субъектов не представляется возможным.

7.            Пункт 4.19 – дисквалификация участника конкурса в случае, «если станут известны факты несоответствия». Процедура установления фактов несоответствия должна быть четкой и определенной, в ином случае данная норма является ограничением прав хозяйствующих субъектов. Понятие дисквалификации отсутствует в иных нормативных правовых актах, что влечет за собой неопределенность нормы и последствия ее применения.

8.            Создание конкурсной комиссии противоречит Федеральному закону, который возложил обязанность по проведению открытого конкурса на уполномоченный орган исполнительный власти субъекта РФ. То есть само Министерство транспорта Пермского края, а не создаваемый им коллегиальный орган проводит конкурс и несет ответственность за его результаты.»

Таким образом, на основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиками в сводном отчете и с учетом мнений, отраженных в сводках предложений, поступивших по результатам размещения уведомления и проведения публичных консультаций, министерством экономического развития Пермского края сделаны следующие выводы.

По итогам оценки регулирующего воздействия установлено, что проект акта может содержать положения, вводящие избыточные запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности.

Учитывая вышеизложенное, а также недостаточное количество (2 организации) поступивших отзывов на проект акта в процессе проведения публичных консультаций мнений от представителей бизнеса – непосредственных адресатов предлагаемого правового регулирования рекомендуем разработчику:

- в целях исключения спорных ситуаций доработать проект приказа с учетом представленных замечаний Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае и представителей бизнеса;

- провести дополнительные публичные консультации в соответствии с Порядком проведения ОРВ, либо перед принятием, дополнительно обсудить проект акта с потенциальными адресатами предлагаемого правового регулирования в форме круглого стола с участием Уполномоченного по защите прав предпринимателей Пермского края и представителями бизнес-сообществ Пермского края.

ЗОРВ