Краткий обзор результатов ОРВ и экспертизы за I полугодие 2016 года

В целях приведения нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ) в соответствие с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон № 447-ФЗ) принят Закон автономного округа от 31 марта 2016 года № 28-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», которым установлены:

положения, исключающие необходимость проведения ОРВ в отношении проектов законов автономного округа, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, налоговые ставки по федеральным налогам, а также регулирующих бюджетные правоотношения;

перечень муниципальных районов и городских округов, в которых проведение ОРВ (экспертизы) проектов муниципальных НПА (муниципальных НПА), устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными НПА автономного округа обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности), является обязательным (далее – Перечень);

критерии включения муниципальных районов и городских округов в Перечень.

За I полугодие 2016 года в автономном округе ОРВ проведена в отношении 701 проекта НПА, из них:

по предварительной ОРВ – 668 проектов НПА;

по углубленной ОРВ – 33 проекта НПА.

По углубленной ОРВ положительные заключения даны на 10 проектов (30,3%), отрицательные на 23 проекта НПА (69,7%).

Причинами отрицательных заключений стали:

нарушение проведения процедур ОРВ (отсутствие мнений участников публичных консультаций, замечания к сводному отчету об ОРВ, не представлены документы, требуемые в соответствии с порядком проведения ОРВ);

наличие избыточных требований по составу, форме или срокам предоставления документов, сведений, информации;

наличие замечаний к проекту НПА в части неоднозначной трактовки положений, уточнения структуры проекта НПА, его отдельных положений в соответствии с действующим законодательством.

Наиболее активными разработчиками являются Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа (12 проектов НПА) и Департамент экономического развития автономного округа (7 проектов НПА).

За I полугодие 2016 года при проведении ОРВ поступило 185 предложений и замечаний от заинтересованных лиц, что почти в 4 раза больше, чем за аналогичный период 2015 года (51 предложение).

37 предложений и замечаний поступило в рамках заключенных соглашений и 148 предложений и замечаний от иных участников публичных консультаций.

Наибольший интерес со стороны общественности и органов власти вызвал проект закона автономного округа «О регулировании отдельных вопросов в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», при обсуждении которого поступило 28 предложений и замечаний от бизнес-сообщества и органов власти.

За I полугодие 2016 года экспертиза проведена в отношении 40 НПА, из них:

предварительная экспертиза проведена в отношении 23 НПА;

углубленная экспертиза проведена в отношении 17 НПА.

По углубленной экспертизе положительные заключения даны на 5 НПА (29,4%), отрицательные на 12 НПА (70,6%).

Причинами отрицательных заключений стали:

нарушение проведения процедур экспертизы (отсутствие мнений участников публичных консультаций, замечания к сводному отчету об экспертизе, не представлены документы, требуемые в соответствии с порядком проведения экспертизы);

наличие избыточных требований по составу, форме или срокам предоставления документов, сведений, информации;

наличие замечаний к НПА в части неоднозначной трактовки положений.

Наиболее активными разработчиками являются Департамент экономического развития автономного округа (5 НПА) и Департамент финансов автономного округа (3 НПА).

За I полугодие 2016 года при проведении экспертизы поступило 49 предложений и замечаний от заинтересованных лиц, что в 2 раза больше, чем за аналогичный период 2015 года (20 предложений).

14 предложений и замечаний поступило в рамках заключенных соглашений и 35 предложений и замечаний от иных участников публичных консультаций.

Наибольший интерес со стороны общественности и органов власти вызвал Закон автономного округа от 23 декабря 2004 года № 89-оз «О квотировании рабочих мест инвалидам в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», при обсуждении которого поступило 6 предложений и замечаний от бизнес-сообщества.