Законопроект разработан в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) и в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам.
Законопроектом предусматривается внесение
изменений в статью 231 Закона Московской области № 268/2005-ОЗ в части
установления белой цветовой гаммы кузова легкового такси, а также по всей длине
боковых поверхностей кузова
светоотражающей полосы желтого цвета шириной от 15 до 25 сантиметров, размещенной
не ниже 10 сантиметров от нижней границы рамок боковых окон, полосы
темно-серого цвета шириной от 15 до 25 сантиметров, размещенной от нижней
границы кузова по всей длине боковых поверхностей кузова, переднего и заднего
бампера.
Согласно части 2 статьи 2 законопроекта
предлагается применить указанное требование к транспортным средствам, на
которые разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси выданы после вступления в силу предлагаемого
законопроекта.
По итогам мониторинга законодательства
субъектов Российской Федерации установлено, что в большинстве субъектов
Российской Федерации требования к цветовой гамме легкового такси не
установлены.
Вместе с тем в 16 регионах приняты
нормативные правовые акты, устанавливающие данные требования (Республике
Адыгея, Республике Башкортостан, Республике Северная Осетия-Алания, Республике
Татарстан, Краснодарском крае, Пермском крае, г. Москве, Амурской,
Астраханской, Белгородской, Вологодской, Калужской, Курской, Ростовской,
Тверской, Тульской областях). При этом в Ростовской области требование о
цветовой гамме легкового такси вступают в силу с 1 января 2018 года, Тульской области - с 1 января 2019 года.
В соответствии с Законом города Москвы
от 22.05.2013 № 24 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 11 июня 2008
года № 22 «О легковом такси в городе Москве» требование о желтой цветовой гамме
кузова легкового такси введено на
территории города Москвы с 01.07.2013.
В Чеченской Республике, Еврейской
автономной области, Кировской, Нижегородской, Новосибирской и других областях
данные требования были упразднены.
Так, действующее с 2012 года требование о белой цветовой гамме такси в
Новосибирской области было упразднено по причине того, что заводы-изготовители
не в состоянии были поставить нужное количество белых автомобилей, а
дорогостоящая перекраска автомобилей сразу могла отразиться на тарифах.
В Нижегородской области требование о
желтой цветовой гамме такси упразднено по причине существенного сокращения количества
обращений предпринимателей по вопросу получения разрешений на данный вид
деятельности, и как следствие, снижения объемов поступлений в областной бюджет.
По информации разработчика, по
состоянию на 01.08.2016 выдано 82 000
действующих разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси на территории Московской области (разрешение выдается на
каждое транспортное средство). При этом деятельность по перевозке пассажиров и
багажа в Московской области осуществляют более 15 000 перевозчиков.
Анализ представленной разработчиком
динамики выданных разрешений на
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на
территории Московской области показывает, что в
период
с
2014 года по август 2016 года наблюдается существенное увеличение количества
выданных разрешений. Так, в 2013 году выдано 9 290 разрешений; в 2014 году - 15
006 разрешений; в 2015 году – 30 285
разрешений; по состоянию на 17.08.2016 -
31 919 разрешений.
Согласно сводному отчету разработчика
законопроект разработан в целях обеспечения безопасности пассажиров легкового
такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным
средствам.
Вместе с тем следует отметить, что
установление единой цветовой гаммы легковых такси напрямую не влияет на
достижение цели правового регулирования по обеспечению безопасности
предоставления транспортных услуг. Безопасность перевозок, прежде всего,
зависит от надлежащего исполнения обязанностей по поддержанию транспортных
средств в технически исправном состоянии, квалификации и профессиональных
навыков лица, осуществляющего эксплуатацию
транспортного средства, а также от соответствия состояния дорог,
техническим регламентам и другим нормативным документам (Федеральный закон от
10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). В связи с этим
повлиять на достижение цели предлагаемого правового регулирования могут иные
меры, направленные на безопасность дорожного движения.
Предусмотренное законопроектом
ограничение об установлении по всей длине боковых поверхностей кузова светоотражающей полосы желтого цвета
шириной от 15 до 25 сантиметров, размещенной не ниже 10 сантиметров от нижней
границы рамок боковых окон, полосы темно-серого цвета шириной от 15 до 25
сантиметров, размещенной от нижней границы кузова по всей длине боковых
поверхностей кузова, переднего и заднего бампера, по мнению уполномоченного
органа, представляется излишним. Наличие установленной Федеральным законом №
69-ФЗ атрибутики оформления автомобиля легкового такси в виде опознавательного
фонаря оранжевого цвета и цветографической схемы, представляющей собой
композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке,
являются достаточными для идентификации легковых такси по отношению к иным
транспортным средствам. Кроме того, современные технологии позволяют получить
клиентам при вызове легкового такси полную информация о вызванном автомобиле.
По мнению разработчика, принятие
законопроекта позволит сократить количество нелегальных перевозчиков на
территории Московской области.
Количество
нелегальных автомобилей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и
багажа в Московской области, составляет около 30 тыс. единиц. При этом за 2015 г. пресечена деятельность в отношении
54 единиц нелегальных автомобилей, а за период с 1 января 2016 г. по настоящее
время - в отношении 390 единиц нелегальных автомобилей. Введение единой
цветовой гаммы легковых такси в Московской области позволит повысить
эффективность контроля за соблюдением требований законодательства Российской
Федерации в данной области. Количество изъятых и перемещенных на
специализированную стоянку нелегальных автомобилей такси может увеличиться до 1
300 единиц в год.
Однако принятие законопроекта потребует
от субъектов предпринимательской деятельности
финансовых затрат (издержек).
Количество выданных разрешений на
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на
территории Московской области, срок действия которых заканчивается в 2017 году,
составляет – 14 000; в 2018 году - 9000.
Следовательно, минимальные финансовые
затраты субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих перевозки
пассажиров и багажа легковым такси в Московской области, к 2019 году в среднем составят:
575 млн. руб. при оклейке автомобиля
специальной пленкой (14 000+9000)х25 000);
1840 млн. руб. при перекрашивании
автомобиля в белый цвет (14 000+9000)х80 000);
46 млн. руб. при нанесении
светоотражающей полосы желтого цвета
и полосы темно-серого цвета (14
000+9000)х2000).
У субъектов предпринимательской
деятельности, изъявивших желание осуществлять перевозку пассажиров и багажа
легковым такси после принятия данного законопроекта, также возникнут финансовые
затраты (издержки) на выполнение его условий.
Принимая во внимание, что доход
индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по перевозке
пассажиров и багажа, с одного автомобиля составляет 480 – 720 тыс. руб. в год,
минимальные финансовые затраты (издержки) составят:
при перекрашивании кузова одного автомобиля
в белый цвет - 11 – 17 процентов
годового дохода;
при использовании специальной пленки
– 3,5 - 5,2 процентов годового дохода;
при нанесении светоотражающей полосы –
0,4 - 0,6 процентов годового дохода.
Анализ соотношения доходов
индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по перевозке
пассажиров и багажа, к его финансовым
затратам свидетельствует о допустимости
финансовых рисков, связанных с выполнением условий, установленных
законопроектом.
Нельзя не принимать во внимание также
информацию разработчика о поддержке законопроекта таксомоторными компаниями, а
также отсутствие замечаний и предложений по законопроекту от участников
публичных консультаций и иных заинтересованных лиц.
Вместе с тем уполномоченный орган
отмечает, что введение данного ограничения может повлечь вынужденный уход с
рынка потенциальных перевозчиков и привести к сокращению количества желающих
получить разрешение на перевозки пассажиров и багажа легковым такси на
территории Московской области.
Так, в
связи с введением ограничительных требований по цветовой гамме легкового
такси в г. Москве часть перевозчиков
вынуждены были обратиться за получением разрешения на осуществление данного
вида деятельности в Московскую область. Перевозчикам, зарегистрированным в г.
Москве, в соответствии с Соглашением между Правительством Московской области и
Правительством Москвы от 28.06.2011 «О взаимодействии в сфере организации
перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территориях города Москвы и
Московской области» выдано более 15 000 разрешений, что составляет 18 процентов
от общего количества выданных разрешений в Московской области.
Для подготовки к новым условиям,
предусмотренным представленным законопроектом, по мнению уполномоченного
органа, потребуется установления определенного переходного периода (не менее 6
месяцев).
По итогам проведенного анализа Уполномоченный
орган отмечает, что введение предусмотренного законопроектом ограничения может
повлечь вынужденный уход с рынка потенциальных перевозчиков и привести к
сокращению количества желающих получить разрешение на перевозки пассажиров и
багажа легковым такси на территории Московской области.
Проект постановления имеет среднюю
степень регулирующего воздействия.
Публичные консультации проводились в
период с 11.08.2016 по 25.08.2016.