Порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку

По результатам рассмотрения предоставленных документов комитетом экономики Волгоградской области установлено, что сводный отчет, подготовленный разработчиком, не соответствует методическим рекомендациям, а именно:

некорректно определены проблема, на решение которой направлен предлагаемый проектом акта вариант правового регулирования, и цели предлагаемого варианта правового регулирования, отсутствие правового регулирования определенной сферы общественных отношений или наличие принятых решений о разработке проекта акта в соответствующей сфере общественных отношений не является достаточным обоснованием наличия проблемы;

отсутствуют индикаторы для оценки достижения целей предлагаемого варианта правового регулирования, не указана периодичность мониторинга достижения целей предлагаемого варианта правового регулирования;

некорректно определены сроки достижения целей предлагаемого варианта правового регулирования;

не приведен опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации;

некорректно определена степень контроля рисков и оценка рисков неблагоприятных последствий;

некорректно указана качественная характеристика и оценка динамики численности участников группы, предлагаемого варианта правового регулирования, в среднесрочном периоде (1-3 года);

отсутствует оценка дополнительных расходов (доходов) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета, связанных с введением предлагаемого варианта правового регулирования;

не приведена оценка возможности достижения целей предлагаемого варианта правового регулирования (раздел 3 сводного отчета) посредством применения рассматриваемых вариантов.

По мнению комитета экономики Волгоградской области, одной из целей предлагаемого варианта правового регулирования является пресечение нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, путем перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, а также регламентирование условий их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств.

Однако отдельные положения проекта акта, устанавливающие требования к специализированной стоянке, вводят избыточные обязанности и дополнительные расходы для субъектов предпринимательской деятельности, а именно:

абзацем 3 статьи 3 проекта акта устанавливается требование о наличии технических и иных средств охраны территории специализированной стоянки (технических средств видеофиксации);

пунктом 2 статьи 6 проекта акта предусмотрено, что хранитель обеспечивает сохранность видеоматериала, полученного с технических средств видеофиксации на специализированной стоянке, в течение трех месяцев.

При этом в сводном отчете отсутствует обоснование целесообразности введения вышеуказанных требований, а также не приведен расчет выгод и издержек, связанных с установкой и эксплуатаций систем видеонаблюдения адресатами регулирования, что свидетельствует о возникновении у последних необоснованных расходов.

Пунктом 1 статьи 7 проектом акта устанавливается следующий порядок возврата задержанного транспортного средства со специализированной стоянки:

возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания при предъявлении документов, подтверждающих право владения или управления данными транспортными средствами, и письменного разрешения должностного лица, уполномоченного составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, предусматривающих задержание транспортных средств, за исключением случаев, указанных в части 12 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания. При этом не требуется письменного разрешения должностного лица уполномоченного составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, предусматривающих задержание транспортных средств, и предъявления постановления (решения) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, установление дополнительных требований прямо противоречит нормам федерального законодательства и может повлечь за собой возникновение дополнительных издержек у адресатов регулирования в виде выплат компенсаций владельцам задержанных транспортных средств, связанных с их незаконным удержанием на специализированных стоянках.

Пунктом 2 статьи 5 проекта акта предусмотрено, что перед началом перемещения задержанного транспортного средства, хранитель на месте задержания транспортного средства опечатывает конструктивно предусмотренные места доступа в транспортное средство. По мнению комитета экономики Волгоградской области необходимо конкретизировать понятие "места доступа" (например, двери транспортного средства, багажник, капот и пр.).

В пункте 5 статьи 6 проекта акта некорректно сформулирована фраза: "На последнем листе журнала учета производится чернилами (пастой) без помарок и исправлений". Остается не ясным, какие именно отметки производятся на последнем листе вышеуказанного журнала.

Таким образом, сделать вывод о достаточном обосновании решения проблемы, заявленной разработчиком, предлагаемым вариантом правового регулирования, не представляется возможным.

Также, комитет экономики Волгоградской области полагает, что предлагаемое государственное регулирование не позволит достичь поставленные цели регулирования заявленные в сводном отчете.

На основании вышеизложенного, комитет экономики Волгоградской области считает, что в проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, областного бюджета.