Федеральный обзор ОРВ за январь 2017 г.

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за январь 2017 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в январе 2017 г. было подготовлено 55 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 20 % которых – с отрицательными оценками. 

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в январе 2017 года, особого внимания заслуживают следующие.

1. Предлагаемое Минприроды России проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается»  регулирование будет затрагивать индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Проектом не определена обязанность по вовлечению отходов в процесс утилизации, остаётся неясным, каким образом хозяйствующие субъекты будут исполнять и подтверждать исполнение данной обязанности. Каким образом владельцы объектов размещения будут отказывать в размещении определенных видов отходов, которые перечислены в приложении к лицензии на деятельность по обращению с отходами.

Неясно, необходимо ли переоформление указанных лицензий, однако в случае наличия такой необходимости нужно учитывать следующее.

По данным Росприроднадзора, на 1 января 2016 г. общее количество действующих в России лицензий на деятельность в области обращения с отходами (с учетом выданных ранее) составляет 11667 штук. Размер госпошлины за предоставление лицензии составляет 7500 руб., за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе о реализуемых образовательных программах, – 3 500 рублей; за предоставление (выдачу) дубликата лицензии – 750 рублей. Таким образом, переоформление 11667 лицензий предполагает совокупные расходы хозяйствующих субъектов только на уплату госпошлины в размере 40,8 млн рублей (заключение Минэкономразвития России от 24 января 2017 г. № 1470-СШ/Д26и).

2. Целью проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации…», разработанного Минтрансом России, является регулирование отношений между автовокзалами, автостанциями и транспортными организациями, в части изменения действующей системы расчетов между ними путем исключения существующего порядка расчетов, при котором автовокзалы удерживают с автотранспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей процент от суммы, полученной от реализации билетов, а также от общей суммы реализации сбора за провоз багажа. 

Предлагаемое регулирование влечет за собой ухудшение финансового положения перевозчиков, занятых на пригородных или коротких междугородних маршрутах в случае, если перечень обязательных услуг будет чрезмерно широким и платежи увеличатся, а тарифы не будут пересмотрены.

Также, следствием принятия проекта акта будет являться развитие альтернативных систем продаж билетов на автобусные маршруты, в том числе использование цифровых технологий, платежных систем и интернет-сервисов. В настоящее время основным источником доходов для большинства автовокзалов и автостанций являются агентские услуги по продаже билетов, в связи с чем деятельность по продаже билетов фактически монополизирована. В случае принятия проекта акта перевозчики будут иметь возможность заключения договоров с иными агентами по продаже билетов, что увеличит доступность билетов на автобусные перевозки для пассажиров. Однако эксплуатация альтернативных систем продаж, в том числе поиск новых агентов, потребует от перевозчиков определенных расходов, поэтому себестоимость перевозок может вырасти.

Минэкономразвития России рекомендует провести эксперимент по временному применению предлагаемого регулирования на территории отдельных субъектов Российской Федерации с последующим принятием решения о сохранении или изменении действующего регулирования (заключение Минэкономразвития России от 18 января 2017 года № 877-СШ/Д26и).

3. Роспотребнадзор разработал проект постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, где утверждаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям и режиму обучения в профессиональных образовательных организациях. Проект акта содержит ряд требований не относящихся к его предмету, в частности требования к размещению и оборудованию территории профессиональных образовательных организаций, к зданию, помещениям, оборудованию и их содержанию, к водоснабжению и канализации, к воздушно-тепловому режиму.

Необходимо отметить, что отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, регулируются положениями Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Кроме того, проектом акта предлагается установить запрет на размещение зданий профессиональных образовательных организаций на земельных участках в пределах санитарно-защитных зон предприятий. Исходя из предлагаемого регулирования существующие в настоящий момент профессиональные организации (колледжи, техникумы, училища), расположенные при соответствующих заводах, а также в территориальной близости от них, должны быть закрыты.

В целях недопущения данной ситуации Минэкономразвития России предлагается проектируемое требование распространить на вновь строящиеся профессиональные образовательные организации (заключение Минэкономразвития России от 16 января 2016 г. № 546-СШ/Д26и).

4. Проектом приказа Минфина России «Об утверждении Порядка идентификации драгоценных камней»  устанавливаются правила идентификации ввозимых и вывозимых драгоценных камней в части определения перечня документов и сведений, представляемых заявителями для осуществления государственного контроля.

Проектом определяется, что при идентификации ввозимых и вывозимых драгоценных камней в случае соответствия документов, представленных заявителем, требованиям к оформлению документации, диагностика драгоценных камней осуществляется выборочно в объеме не менее 10% от массы драгоценных камней, представленных для проведения государственного контроля. В случае несоответствия представленных документов заявитель несет риски увеличения времени прохождения диагностики драгоценных камней. При этом, актом не установлено, на основании каких критериев несоответствия будет приниматься решение об объеме подлежащих диагностике драгоценных камней в общем объеме партии.

Порядок проведения диагностики драгоценных камней для выявления синтетических драгоценных камней и природных драгоценных камней, подвергшихся воздействию с целью изменения их качественно-цветовых характеристик, также не установлен (заключение Минэкономразвития России от 24 января 2017 г. № 1456-СШ/Д26и).

5. Проект поправок к проекту федерального закона № 694881-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упорядочивания механизма оказания помощи гражданам на восстановление (приобретение) имущества, утраченного в результате пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий», внесенному Правительством Российской Федерации, принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 27 февраля 2015 года, подготовленный Минфином России, направлен на гармонизацию действующей системы добровольного страхования имущества, принадлежащего гражданам, с региональными программами страхования жилых помещений, а также системой оказываемой государством финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, в том числе пожара, наводнения, иного стихийного бедствия.

Вместе с тем проектом поправок не установлены порядок и критерии отбора страховых компаний для участия в указанных программах защиты жилищных прав граждан, что может повлечь ограничение конкуренции в этой сфере страхования и дискриминацию отдельных страховых компаний.

Кроме того, отсутствие в проекте поправок указанных положений может создать условия для привлечения к участию в данных программах страховых компаний, не обладающих необходимыми финансовыми ресурсами, что негативно отразится на достижении целей правового регулирования (заключение Минэкономразвития России от 27 января 2016 г. № 1779-СШ/Д26и).