ОРВ проекта акта о внесении изменения в закон Томской области о социальном партнерстве

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, проанализировав в рамках процедуры ОРВ проект закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «О социальном партнерстве в Томской области» (далее – проект акта), дал на него отрицательное заключение.

Проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, состоит в том, что действующие на территории Томской области организации различных отраслей недостаточно охвачены социальным партнерством. По данным Разработчика, трехстороннее Соглашение о социальном партнерстве в Томской области на 2014-2016 годы охватывает всего лишь около 6 процентов организаций от общего числа хозяйствующих субъектов Томской области. При этом число работодателей, подписавших трехстороннее соглашение на 2017 год, уменьшилось почти наполовину, не происходит индексации заработной платы на процент инфляции, сохраняется высокая величина разрыва по оплате труда между высоко и низкооплачиваемыми категориями работников. Подобная ситуация складывается с распространением действия соглашений в отраслях и территориях региона. Как следствие, охват коллективными договорами организаций в Томской области крайне низкий. Наличие данной проблемы препятствует созданию благоприятных социально-экономических условий развития в Томской области.

В процессе проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта,  Департаментом были проанализированы ситуация на рынке труда Томской области, динамика реальной оплаты труда работников организаций в регионе и широта охвата организаций  областным трехсторонним Соглашением о социальном партнерстве в Томской области. Результаты исследования показали общую негативную тенденцию падения темпов роста реальной заработной платы в муниципальных образованиях Томской области (темпы роста ни по одному району не достигли показателей 2011-2013 годов) и снижения доли участия внебюджетных организаций в социальном партнерстве Томской области.

Анализ опыта субъектов РФ по регулированию сходных правоотношений и соотнесение его с правовым регулированием, предложенным в проекте акта показал, что при подготовке проекта акта Разработчиком не были учтены общие тенденции правового регулирования сходных вопросов в других субъектах РФ.

Анализ воздействия региональных законов о социальном партнерстве на показатели реальной заработной платы в регионах Сибирского федерального округа (далее – СФО) показал, что в 5 из 7 регионов СФО, уровень реальной заработной платы ниже, чем в среднем по СФО. Причем низкий уровень отмечается в тех субъектах, которые приняли законы об автоматическом присоединении работодателей к соглашению о социальном партнерстве.

По результатам оценки регулирующего воздействия Департамент сделал вывод о нецелесообразности и необоснованности решения указанной Разработчиком проблемы с помощью предложенного в проекте акта способа регулирования, и о том, что имеющиеся в проекте акта положения могут привести к возникновению дополнительных расходов и обязательств у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Данный вывод является основанием для пересмотра Разработчиком решения о введении варианта предлагаемого правового регулирования.

Таким образом, наиболее серьезными недостатками проекта акта, указанными в Заключении об ОРВ и ведущими к возникновению негативных последствий для представителей предпринимательского сообщества, являются: увеличение финансовой нагрузки на бизнес; невозможность решения указанной Разработчиком проблемы предложенным способом и достижения положительного эффекта; недостаточное отражение в проекте акта процедур направления проекта соглашения работодателям и отказа работодателя от подписания соглашения, а также самого механизма распространения действия соглашений на работодателей; необоснованное сужение перечня возможных представителей работников при определении социально-ответственной организации и критериев отнесения тех или иных организаций к  социально-ответственным.