Осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта с учетом информации, представленной разработчиком в отчете об оценке регулирующего воздействия, Министерством экономического развития Челябинской области сделаны следующие выводы:

Административный регламент разработан в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Челябинской области посредствам осуществления регионального государственного надзора.

Предметом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера является проверка выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера, а также в области организации безопасного отдыха и оздоровления детей, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенного риска и системы жизнеобеспечения населения, за исключением субъектов, подлежащих федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Уполномоченным органом по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Челябинской области является Министерство общественной безопасности Челябинской области.

Ранее надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществлялся ГУ МЧС России по Челябинской области, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 г. № 1418
«О Государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» часть надзорных функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций была возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Несмотря на проведение плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок возникали случаи возникновения чрезвычайных ситуаций. Так, в 2015 году на территории Челябинской области было зарегистрировано 4 чрезвычайных ситуаций техногенного характера, из них:

2 - дорожно-транспортных происшествия с погибшим и пострадавшими;

1 - техногенная авария на производстве;

1 - обрушение горной породы в шахте.

В результате чрезвычайных ситуаций в 2015 году погибло 15 человек.

В 2016 году количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера снизилось до 2, из них:

1 – взрыв бытового газа в жилом доме;

1 – падение легкомоторного самолета.

В результате погибло 2 и спасено 3 человека.

По результатам рассмотрения альтернативных вариантов решения проблемы выявлено, что проблема не может быть решена без введения полного государственного регулирования (как предлагается органом-разработчиком) в части осуществления регионального государственного надзора для всех групп участников (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Согласно переданным полномочиям для осуществления регионального государственного надзора потребуется:

- увеличение трудозатрат для специалистов:

на осуществление проверок (длительность проверки не более 20 дней);

на организацию и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений законодательства в области чрезвычайных ситуаций (12 дней, 1 раз в месяц);

на ведение перечня субъектов надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (256 часов);

на составление плана-графика проверок (15 часов).

Исполнение новых функций будет осуществляться путем распределения обязанностей между пятью штатными единицами отдела организации надзора в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Челябинской области.

- затраты из областного бюджета на проведение выездных плановых проверок, в расчете на 10 выездных проверок в год составят: суточные командировочные расходы в размере 3 тыс. руб. (средняя длительность проверки 3 дня), транспортные расходы просчитать невозможно, расходы на проживание около 7,5 тыс. руб. (средняя стоимость проживания 2,5 тыс. руб. в сутки).

Поступления в областной бюджет от проведения плановых (внеплановых) проверок планируется за счет штрафов на должностные лица в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб., на юридические лица - от 100 тыс. до 200 тыс. руб., в случае выявления нарушений.

Проект документа не содержит положений, устанавливающих новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Принятие данного нормативного правового акта не повлечет за собой дополнительных расходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при этом в случае нарушения требований законодательства возможны штрафы на должностные лица в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб., на юридические лица - от 100 тыс. до 200 тыс. руб.

Учитывая вышеизложенное, Министерство экономического развития Челябинской области считает возможным дать положительное заключение на представленный отчет.