Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области подготовило заключение об ОРВ на доработанный проект Закона Ульяновской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Ульяновской области «О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области».
После рассмотрения заключения по результатам проведения ОРВ разработчиком акта проект закона был существенно доработан и повторно направлен в Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области для подготовки заключения.
Проектом акта устанавливается следующий размеры квоты рабочих мест для инвалидов:
- работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек, устанавливается квота для приёма на работу инвалидов в размере 3 процентов среднесписочной численности работников.
При этом, если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты.
По сведениям разработчика акта, на 01.01.2017 на территории Ульяновской области проживало 121 559 инвалидов, почти треть из них – трудоспособного возраста(35 591 человек, или 29,3 %) и только четверть из них – работающие инвалиды (8 744 человек, или 24,6 %). При этом через органы службы занятости ежегодно (в среднем) трудоустраивается не более 45% обратившихся инвалидов.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 27.04.2009 № 41-ЗО «О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области» действующая система квотирования рабочих мест для инвалидов, по мнению разработчика акта, является несправедливой и несбалансированной. Так, например, предприятию с численностью работников 500 человек необходимо создать 15 рабочих мест (размер квоты 3% от численности до 500 человек), а предприятие с численностью 501 человек – 10 рабочих мест (размер квоты 2% от численности свыше 501 человека).
Согласно данным разработчика акта только 1 180 работодателей из 1 344 представляют сведения о выполнении квоты рабочих мест для инвалидов, т.е. около 12,2% работодателей уклоняются от обязанности по созданию рабочих мест для инвалидов.
По результатам проведения проверок в сфере соблюдения законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов за 1 полугодие 2017 года составлен 31 протокол об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.42 и статьёй 19.7 КоАП РФ. Однако существующая система административных наказаний (размер штрафа колеблется от 300 рублей до 5 000 рублей), зачастую позволяет ограничиться предупреждением за указанные нарушения, что не является достаточным стимул для соблюдения законодательства в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов.
Таким образом, по результатом проведения ОРВ в заключении был сделан вывод, что принятие проекта акта позволит с одной стороны увеличить количество создаваемых рабочих мест для инвалидов, т.е. будет способствовать решению проблемы трудоустройства инвалидов, с другой стороны позволит сбалансировать систему создания квотируемых рабочих мест для инвалидов за счёт равномерного распределения квоты среди адресатов регулирования.