ОРВ проекта акта об утверждении порядка перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, возврата, оплаты стоимости на территории Томской области

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, проанализировав в рамках процедуры ОРВ проект приказа Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области «О мерах по реализации Закона Томской области от 19 июня 2012 года № 94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области» (далее – проект акта), устанавливающего порядок проведения торгов, требования, предъявляемые к участникам торгов, формы и порядок заключения договора о взаимодействии, дал на него отрицательное заключение.

Данный проект акта направлен на устранение правового пробела в части закрепления порядка проведения торгов; требований, предъявляемых к участникам торгов; порядка заключения договоров о взаимодействии с лицами, ответственными за перемещение и хранение транспортных средств на специализированную стоянку, на территории Томской области, а также на создание качественной правовой среды для отбора исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, развитию рынка данных услуг на территории Томской области.

В процессе проведенного анализа, Департаментом был выявлен ряд недостатков проекта акта, способных отрицательно сказаться на представителях предпринимательского сообщества.

Например, проектом акта устанавливается требование для уполномоченной организации организовать круглосуточную справочно-информационную службу, обеспечить ее функционирование и информирование граждан о специализированных стоянках и транспортных средствах, перемещаемых и хранящихся на специализированных стоянках. Однако в проекте акта не уточняется порядок реализации данного требования. Реализация данного требования может привести к дополнительным расходам субъектов предпринимательской деятельности.

Также проект акта возлагает на представителей предпринимательского сообщества такую дополнительную обязанность, как требование об обязательном перемещении находящихся на специализированных стоянках уполномоченных организаций, ранее оказывавших услуги по транспортировке и хранению, задержанных транспортных средств, что может привести к дополнительным расходам для потенциальных претендентов на роль уполномоченной организации.

Департаментом был произведен примерный расчет затрат уполномоченной организации, которая она понесет в случае заключения договора о взаимодействии по результатам торгов, на исполнение требования о  перемещении задержанных транспортных средств. Так, издержки для одного юридического лица составят примерно 660 тыс. рублей  (1100 транспортных средств, в среднем находящихся на одной  специализированной стоянке в год * (10 км (примерная протяженность маршрута между имеющимися специализированными стоянками * 60 рублей (размер платы, установленный за перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку на территории Томской области)).

В проекте акта Разработчик закрепляет основания для одностороннего расторжения договора о взаимодействии по инициативе уполномоченного органа, однако возникает неопределенность условий подтверждения случаев недобросовестного исполнения уполномоченной организацией своих обязанностей. Кроме того, такое основание расторжения договора в одностороннем порядке, как уклонение уполномоченной организации от подписания дополнительного соглашения к договору, предлагаемому уполномоченным органом, в связи с изменением действующего законодательства, противоречит положениям статьи 421 ГК РФ о свободе договора. Также Департамент рекомендует Разработчику дополнить основания для одностороннего расторжения договора о взаимодействии положением об уведомлении уполномоченной организации об одностороннем расторжении договора и сроках такого уведомления в соответствии с положениями статьи 450.1 ГК РФ.

По результатам ОРВ проект акта был направлен Разработчику на доработку, поскольку содержал положения, приводящие к возникновению дополнительных ограничений и необоснованных расходов у субъектов предпринимательской деятельности.