Министерство государственного управления Новгородской области (далее-министерство) в рамках процедуры ОРВ рассмотрело проект областного закона «Об ограничениях в сфере продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Новгородской области», подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Новгородской областной Думой (далее-разработчик).
Проект акта относится к высокой степени регулирующего воздействия.
Проект акта разработан в целях защиты
здоровья граждан, устанавливающий ограничения в сфере продажи безалкогольных
тонизирующих напитков на территории Новгородской области в соответствии с
Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации».
В соответствии с проектом областного
закона на территории области не допускается розничная продажа безалкогольных
тонизирующих напитков несовершеннолетним, а также в организациях,
осуществляющих деятельность в сфере образования, воспитания, развития
несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, социальной защиты и
социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства, в
медицинских организациях, спортивных сооружениях.
Кроме того, проектом закона предлагается
установить административную ответственность за несоблюдение ограничений в сфере
розничной торговли безалкогольными тонизирующими напитками.
Принятие нормативного правового акта на
территории Новгородской области позволит уменьшить воздействие содержащегося в
безалкогольных тонизирующих напитках кофеина и других вредных для организма
веществ, сократить привыкание среди школьников и подростков к употреблению
безалкогольных тонизирующих напитков.
Разработчиком проведены публичные
консультации проекта акта в срок с 28 ноября по 25 декабря 2017 года.
Председатель Совета региональной общественной организации
«Союз предпринимателей Новгородской области» - Койков Д.А. отметил, что данная
проблема актуальна. По мнению Койкова Д.А., проект акта предусматривает лишь ограничение
продажи, что способствует соблюдению
баланса между интересами предпринимателей и населения.
Однако «Союз производителей безалкогольных напитков и
минеральных вод» г. Москва (далее – Союз) считает введение ограничений
розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков неактуальным, более
того, Союз считает, что проект акта противоречит положениям Конституции
Российской Федерации и федеральных законов Российской Федерации.
По мнению Союза, запрет или ограничения на
безалкогольные тонизирующие напитки негативно скажутся на производителях данной
продукции и российской экономике в целом, вызовет падение общего товарооборота
и налоговой базы региона, и, следовательно, сократит финансовую базу для
выполнения местных социальных программ.
По результатам рассмотрения представленных
разработчиком проекта акта и сводного отчёта установлено, что при подготовке
проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 3.2.-3.7 Порядка проведения
ОРВ, разработчиком соблюдены.
С учетом поступивших замечаний и
предложений рекомендуем разработчику в дальнейшей работе:
1. При наличии целей предлагаемого правового регулирования, указанных в
подпункте 5.2. сводного отчета, в пунктах 13 и 15 необходимо описывать методы
контроля эффективности избранного способа достижения цели правового
регулирования, а также индикативные показатели, программы мониторинга и иные
способы (методы) оценки достижения заявленных целей правового регулирования.
2. Проводить количественную оценку расходов и доходов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью
соблюдения установленных обязанностей либо с изменением содержания таких
обязанностей, а также связанные с ведением или изменением ответственности.
3 Выявлять риски решения проблемы предложенным способом правового регулирования
и риски негативных последствий, описывать их согласно форме пункта 12 сводного
отчета.
На основе проведенной
оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации,
представленной разработчиком в сводном отчёте, министерством сделан вывод об
отсутствии положений, способствующих возникновению необоснованных расходов
субъектов предпринимательской деятельности, областного бюджета.