Краткий обзор результатов ОРВ, экспертизы и ОФВ за 2017 год

I.    Результаты проведения оценки регулирующего воздействия:

С начала 2017 года в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – уполномоченный орган, автономный округ) для подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ) поступило 38 проектов нормативных правовых актов (далее – НПА), в том числе за 4 квартал 2017 года поступило 9 проектов НПА.

Динамика поступления нормативных правовых актов свидетельствует об относительной стабильности правотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа:

Из 38 поступивших в 2017 году проектов НПА в согласовании 4 (11%) проектов НПА было отказано.

Причинами отказа в согласовании послужили:

нарушения порядка проведения ОРВ;

неоднозначная трактовка положений проекта;

наличие признаков непрозрачности административных процедур;

наличие неопределенной, двусмысленной терминологии;

наличие требований представления излишних документов;

введение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Так, по результатам ОРВ проекта постановления Правительства автономного округа «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2016-2020 годах» Департаменту промышленности автономного округа указано на следующие недостатки:

1) в порядках предоставления субсидий не определены конкретные цели, на которые можно направить средства полученной субсидии, а также необоснованно установлены положения о возможном нецелевом использовании субсидии, выделенной на возмещение части затрат, уже фактически понесенных получателем субсидии;

2) установлено требование о создании не менее 1 нового постоянного высокотехнологичного рабочего места на каждые 48 млн. рублей субсидии в году полного освоения субсидии, при этом не дано понятие высокотехнологичного рабочего места и не определены его параметры;

3) проектом не предусмотрена возможность для получателей субсидии представлять документы непосредственно, почтовым отправлением, либо непосредственно через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в электронной форме;

5) отсутствуют категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, имеющих право на получение субсидий, отбираемых исходя из указанных критериев;

6) проектом установлено необоснованное требование о представлении соискателем субсидии рекомендательных писем (не менее 2) от органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов автономного округа.

По результатам ОРВ проекта закона автономного округа «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» уполномоченным органом вынесено отрицательное заключение по причине непредставления разработчиком проекта каких-либо материалов, обосновывающих введение новых оснований для лишения перевозчиков свидетельства на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам. Кроме того, в проекте не были указаны реквизиты нормативных правовых актов, которым должны соответствовать транспортные средства, не указана информация о лицах или организациях, устанавливающих факты, являющиеся основаниями для прекращения действия свидетельства.

По результатам ОРВ проекта постановления Региональной службы по тарифам автономного округа «Об утверждении методики определения предельных размеров наценок (надбавок) на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» уполномоченным органом вынесено отрицательное заключение по причине нарушения порядка проведения процедуры ОРВ, а также отсутствия положения о порядке использования сведений, полученных от субъектов регулирования.

Всего в 2017 году по результатам рассмотрения материалов об ОРВ подготовлено 74 заключения (за 4 квартал 2017 года подготовлено 21 заключение).

II. Результаты проведения экспертизы НПА:

в соответствии с Планом проведения экспертизы НПА в 2017 году проведено 7 экспертиз НПА (Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа, Департамент культуры автономного округа, Департамент недропользования и природных ресурсов автономного округа, Департамент промышленности автономного округа, Департамент труда и занятости автономного округа), по результатам которых 4 экспертизы НПА получили отрицательные заключения, причинами которых послужили нарушения, аналогичные нарушениям, выявленным при проведении процедур ОРВ.

Так, по результатам экспертизы постановления Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года № 427-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016-2020 годы» установлено, что органом, осуществлявшим экспертизу, нарушены требования к процедуре ее проведения (не представлена пояснительная записка, некачественно составлен сводный отчет), а также выявлены замечания к Порядку предоставления субсидий из бюджета автономного округа на реализацию проектов в области культуры и искусства на территории автономного округа.

По результатам экспертизы постановления Правительства автономного округа от 6 апреля 2007 года № 85-п «О реестре организаций, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» установлены нарушения процедуры ее проведения (некачественно составлен сводный отчет, по результатам проведения публичных консультаций не поступили отзывы), а также выявлены замечания к НПА (неоднозначная трактовка положений, наличие признаков непрозрачности административных процедур, наличие неопределенной, двусмысленной терминологии).

По результатам экспертизы постановления Правительства автономного округа от 12 апреля 2010 года № 102-п «О регулировании отношений при предоставлении и пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» установлены нарушения процедуры ее проведения (некачественно составлен сводный отчет), выявлены замечания к НПА (неоднозначная трактовка положений, наличие признаков непрозрачности административных процедур, наличие неопределенной, двусмысленной, а также требование органами власти излишних документов).

По результатам экспертизы постановления Правительства автономного округа от 24 августа 2012 года № 302-п «О наделении субъектов хозяйственной деятельности статусом факторий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и о реестре факторий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» установлены нарушения процедуры ее проведения (некачественно составлен сводный отчет), выявлены замечания к НПА (неоднозначная трактовка положений, наличие признаков непрозрачности административных процедур, наличие неопределенной, двусмысленной терминологии, а также требование органами власти излишних документов).

В 2017 году в уполномоченный орган для подготовки заключения о результатах экспертизы поступило 16 НПА.

Всего в 2017 году по результатам рассмотрения материалов об экспертизе НПА вынесено 46 заключений (за 4 квартал 2017 года подготовлено 21 заключение).

По итогам экспертизы внесены изменения в 5 НПА, по прочим НПА принято решение о сохранении действующего правового регулирования.

III. Результаты проведения оценки фактического воздействия:

В соответствии с Планом проведения оценки фактического воздействия (далее – ОФВ) в 2017 году проведена ОФВ 11 НПА, по результатам которых уполномоченным органом вынесено 3 отрицательных заключения.

По результатам ОФВ постановления Правительства автономного округа от 19 июня 2015 года № 174-п «О порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» установлено некачественное оформление сводного отчета, а также выявлено наличие в нем положений, устанавливающих административные барьеры, препятствующие нормальному осуществлению предпринимательской деятельности, связанные с требованиями о представлении излишних документов.

В результате ОФВ постановления Правительства автономного округа от 14 августа 2015 года № 257-п «О Порядке осуществления муниципального земельного контроля в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», кроме процедурных замечаний установлено несоответствие предлагаемого регулирования федеральному законодательству, а именно НПА не установлено что муниципальный земельный контроль на территории автономного округа осуществляется, в том числе посредством организации и проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (статьи 8.2, 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

В результате ОФВ постановления Правительства автономного округа от 4 декабря 2015 года № 449-п «О Порядке осуществления добровольной аккредитации экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» установлена неоднозначная трактовка положений, наличие признаков непрозрачности административных процедур, наличие неопределенной, двусмысленной терминологии, а также несоответствие предлагаемого регулирования федеральному законодательству (положениям Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О Порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В 2017 году в уполномоченный орган для подготовки заключения о результатах ОФВ поступило 16 НПА.

Всего в 2017 году по результатам рассмотрения материалов об ОФВ НПА вынесено 24 заключения (за 4 квартал 2017 года подготовлено 11 заключений).

По итогам процедуры ОФВ в 4 НПА, внесены изменения.

При проведении процедур ОРВ, экспертизы и ОФВ особое внимание уделялось публичному обсуждению проектов и действующих НПА с общественностью и представителями бизнес-сообществ.

Всего в публичных консультациях, проводимых в рамках ОРВ, экспертизы и ОФВ приняли участие 477 организаций и индивидуальных предпринимателей, от которых поступило 338 замечаний и предложений. При этом 74 (22%) из поступивших замечаний и предложений были учтены.

Наибольший интерес у участников публичных консультаций вызвали следующие проекты НПА:

проект постановления Правительства автономного округа «Об установлении на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры случаев, при которых направление документов для выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется исключительно в электронном виде»;

проект Закона автономного округа «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

проект постановления Правительства автономного округа «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 мая 2014 года № 172-п «О порядке расчета размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

проект постановления Правительства автономного округа «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения»;

проект приказа Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа «О Порядке предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору»;

проект постановления Правительства автономного округа «Об установлении срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 января 2017 года»;

проект приказа Департамента дорожного хозяйства и транспорта автономного округа «Об определении мест расположения парковок для стоянки транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок, в ночное время на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

проект приказа Региональной службы по тарифам автономного округа «Об утверждении методики определения предельных размеров наценок (надбавок) на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

проект приказа Региональной службы по тарифам автономного округа «Об утверждении Методики определения предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых (оптовых и (или) розничных) надбавок на нефтепродукты, реализуемые на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в местностях с ограниченными сроками завоза грузов»;

проект приказа Департамента недропользования и природных ресурсов автономного округа «Об утверждении порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в границах предоставленных им в соответствии с федеральным законодательством горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта»;

закон автономного округа от 23 декабря 2004 года № 89-оз «О гарантиях трудовой занятости инвалидов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

постановление Правительства автономного округа от 12 апреля 2010 года № 102-п «О регулировании отношений при предоставлении и пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

приказ Региональной службы по тарифам автономного округа от 8 апреля 2014 года № 33-нп «Об утверждении Методики по формированию тарифов на услуги по перевозке грузов, пассажиров и багажа воздушным транспортом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».