ОРВ проекта постановления Правительства Ярославской области «О внесении изменений в постановление Правительства области от 02.04.2015 № 366-п»

Проектом акта, разработанным в соответствии с распоряжением Правительства Российской федерации от 31.01.2017 № 147-р «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации» и планом мероприятий по отраслям («дорожные карты») по улучшению инвестиционного климата в Ярославской области на 2017 год, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 21.02.2017 № 142-п, предлагалось предусмотреть:

-сокращение до 10 дней срока выдачи разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов;
- уточнение порядка действий лица, осуществляющего строительство (реконструкцию) объектов, в том числе необходимость получения акта приемки размещенного объекта по установленной форме.

Орган-разработчик указывал на то, что предлагаемое правовое регулирование усовершенствует процесс размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ярославской области.

По результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта установлено, что в проекте акта содержатся положения, которые вводят избыточные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые могут привести к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Ярославской области, а также не способствуют оптимизации административных процедур для открытия бизнеса в регионе и не становятся дополнительным стимулом для привлечения в регион инвесторов, что отрицательно скажется на доходах областного бюджета.

По мнению Уполномоченного органа, избыточной нормой в рассматриваемом правовом регулировании является дополнение Порядка и условий размещения объектов пунктом 14.1, регламентирующим необходимость получения лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов, акта приемки объекта, размещенного на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, по установленной форме.

Введение данного положения в Порядок и условия размещения объектов не соответствует смыслу целевой модели «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование», сформированной по итогам лучших региональных практик, и не способствует сокращению сроков прохождения соответствующих процедур.

Как указывает орган-разработчик в сводном отчете, в процессе анализа законодательства субъектов Российской Федерации в данной сфере правового регулирования выявлено, что все субъекты имеют нормативные акты, устанавливающие порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Однако в нормативных актах только 2 субъектов (Московская область и Чукотский автономный округ) предусмотрено принятие акта о вводе размещенного объекта в эксплуатацию[1].

Учитывая, что положение о необходимости получения акта о вводе размещенного объекта в эксплуатацию не содержится в нормативных правовых актах большинства субъектов Российской Федерации, данная норма не является лучшей региональной практикой, и ее введение в законодательство области может рассматриваться как нецелесообразное.