Федеральный обзор за июнь 2018 г.

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за июнь 2018 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в июне 2018 г. подготовлено 92 заключения об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 27 % которых – с отрицательными оценками. 

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в июне 2018 года, особого внимания заслуживают следующие заключения в ходе работы над которыми использовались количественные методы оценки предлагаемого регулирования и монетарной оценки издержек):

1. Проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработан Минтрансом России, в целях установления порядка управления малоэтажными жилыми комплексами.

В проект акта вводится предложение, согласно которому строительство жилых домов блокированной застройки может осуществляться на одном земельном участке, сформированном для строительства блокированной жилой застройки (группы жилых домов блокированных). При этом в целях эксплуатации указанных жилых домов каждый из этих домов должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном для его использования (эксплуатации) до ввода в эксплуатацию.

Вместе с тем необходимо отметить, что общий перечень денежных затрат по межеванию земельного участка, на котором планируется осуществление блокированной жилой застройки, состоит из подготовки межевого плана (1500 руб. за каждый земельный участок), государственной пошлины за регистрацию вновь образованных земельных участков (22000 руб. за каждый земельный участок), оплаты услуг за организацию действий по регистрации вновь образованных земельных участков (5500 руб. за каждый земельный участок); внесения изменений в правоустанавливающие документы на земельный участок (1000 руб. за каждый договор аренды); оплаты услуг за организацию действий по регистрации долевого строительства к договорам аренды (ориентировочно 5500 руб. за каждый договор аренды), направление уведомлений участникам долевого строительства о необходимости внесения изменений в договор долевого участия в строительстве (далее – ДДУ) (ценным письмом с описью вложения – около 230 руб. за одно письмо); оплаты государственной пошлины за регистрацию долевого строительства к ДДУ об изменении информации о земельном участке, на котором расположен объект долевого строительства (350 руб. со стороны застройщика и 175 руб. со стороны дольщика); оплаты услуг за организацию действий по регистрации долевого строительства к ДДУ (5500 руб.);  заказа выписки из Единого государственного реестра недвижимости для информирования банков, аккредитовавших объект об изменении данных о земельном участке – 1100 руб.).

Таким образом, в случае расчета затрат на межевание земельных участков на 50 объектов блокированной жилой застройки с количеством жилых домов блокированных по 8 (всего 400 домов блокированных) общая сумма издержек в целях соблюдения вводимого регулирования составят порядка 14 797 000 рублей.[1]

Минэкономразвития России считает, что необходимость осуществления межевания земельных участков в результате регуляторного нововведения повлечет возникновение значительных финансовых затрат для застройщиков. (заключение Минэкономразвития России от 27 июня 2018 г. 17549-СШ/Д26и).

2. Проект приказа «Об утверждении перечня профессий и должностей, связанных с организацией дорожного движения, и квалификационных требований к ним», разработан Минтрансом России в целях обучения и повышения квалификации сотрудников органов государственной власти и заинтересованных компаний, связанных с организацией дорожного движения, что свою очередь повлияет на уровень безопасности дорожного движения.

Минэкономразвития России считает обоснованной цель проектируемого регулирования, но при этом отмечает, что расходы на повышение квалификации сотрудников могут быть оценены от 30 тыс. до 100 тыс. рублей, на получение высшего образования – до 300 тыс. рублей. Кроме того, затраты, связанные с введением новых должностей, оцениваются субъектами Российской Федерации примерно в 500 тыс. рублей на одну вводимую должность. Для реализации проекта акта также необходимо будет провести конкурсные процедуры для заключения контрактов на обучение сотрудников.

3. Проект приказа «Об утверждении требований по защите сетей связи от несанкционированного доступа и передаваемой по ним информации», разработанный Минкомсвязью России, в целях обеспечения защиты от несанкционированного доступа
к сетям связи и передаваемой по ним информации.

Проектируемым регулированием предлагается обязать операторов связи в целях повышения защищенности от несанкционированного доступа к информации, передаваемой посредством сетей подвижной радиосвязи, сетей подвижной радиотелефонной связи, сетей подвижной спутниковой радиосвязи, обеспечить реализацию процедуры аутентификации и идентификации абонентов с использованием подтвержденных средств криптографической защиты информации.

По мнению Минэкономразвития России, реализация регуляторных нововведений сопряжена с единовременными дополнительными затратами для операторов связи, обеспечивающими достижение целей регулирования только в отдаленной перспективе.

В настоящее время операторы связи используют стандартные центры аутентификации (AuC), производимые крупнейшими вендорами телекоммуникационного оборудования. Срок полезного использования такого оборудования еще не выработан. Однако с учетом изменений, предусмотренных проектом приказа, операторы связи будут вынуждены закупать дополнительно к существующим стандартным центрам аутентификации (AuC) оборудование, осуществляющее функции программно-аппаратного криптографического модуля (HSM), учитывая, что в обороте будут находиться как стандартные SIM-карты, так и SIM-карты нового образца. Кроме того, оценка, всем операторам связи в совокупности придется приобрести не более 80 единиц оборудования HSM, не соотносится с оценкой операторов связи.

Так, согласно позиции, представленной АО «ИТМиВТ, одна единица разрабатываемого компанией оборудования HSM класса КА способна выполнить 10 млн. криптографических преобразований аутентификации абонентов подвижной связи в секунду. Стоимость одной единицы такого оборудования составляет 3,2 млн. рублей. АО «ИТМиВТ» также выразило готовность произвести 100 единиц необходимого оборудования в срок до 1 декабря 2019 года.

Дополнительно необходимо отметить, что в настоящее время на территории Российской Федерации операторами связи обслуживается около 260 млн. SIM-карт. Таким образом, в соответствии с оценкой разработчика одна единица оборудования HSM сможет функционально обеспечивать работу 3,25 млн. SIM-карт. В случае технической неисправности даже одной единицы оборудования HSM поддержка услуг связи для 3,25 млн. SIM-карт станет технически невозможной, что может привести к существенным негативным последствиям для значительного числа абонентов.

4. Проект приказа «О внесении изменений в Методику расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденную приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 № 164», разработан Минкомсвязью России, предусматривает повышение платы за использование радиочастотного спектра.

Проектом акта предусмотрено повышение размера платы за использование радиочастотного спектра, что по мнению Минэкономразвития России вызовет дополнительную финансовую нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности.

Действующим законодательством плата за использование радиочастотного спектра устанавливается в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы частот. Таким образом, предусматривает расходования доходов от сбора такой платы на другие цели.

Согласно позиции, представленной субъектами предпринимательской деятельности, ежегодные сборы за использование радиочастотного спектра в 2017 году составили порядка 19,75 млрд. рублей. Расходы федерального бюджета указанные цели, в 2017 году составили порядка 6,45 млрд. рублей, что соответствует 31,6% от общей суммы сборов (из них всего 88,5 млн. рублей на расширение использования радиочастотного спектра в гражданских целях и 5,35 млрд. рублей на организацию деятельности радиочастотной службы).

5. Проект приказа «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» , разработанный Минтрансом России, направлен на совершенствование законодательства в указанной сфере.

Проектируемое регулирование устанавливает требование к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

По результатам рассмотрения проекта акта, Минэкономразвития России посчитало целесообразным указать на ряд замечаний.

Проектом акта устанавливаются частично или полностью дублирующие обязательные требования к порядку подготовки, согласования и утверждения комплексных схем организации дорожного движения (далее – КСОДД) и проектов организации дорожного движения (далее – ПОДД), что представляется неэффективным регулированием.

Кроме того, согласно проекту акта, КСОДД разрабатывается специалистами по разработке КСОДД. Вместе с тем в системе профессий и специальностей Российской Федерации указанных специалистов и требований к ним не предусмотрено.

Стоит также отметить, что проект акта устанавливается недостаточно определенный порядок согласования проекта КСОДД. Нововведение предполагает, что КСОДД, разрабатываемые для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо их частей, а также для территорий нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений, имеющих общую границу, подлежат согласованию с рядом согласующих органов. При этом КСОДД должен быть рассмотрен в срок не более 30 дней со дня поступления такого проекта на согласование.

В этом случае остается неясным, о последовательном либо о параллельном (одновременном) согласовании идет речь, предложенный срок рассмотрения проекта КСОДД рассчитан на все согласующие органы либо на каждый в отдельности, в каком порядке будет осуществляться перенаправление на согласование в случае принятия решения одним из органов о необходимости доработки проекта КСОДД, как будет осуществляться рассмотрение разногласий, возникших при согласовании КСОДД на любом из этапов согласования.

Кроме того, из содержания акта не понятен механизм организации работы по разработке КСОДД, поскольку орган местного самоуправления имеет право осуществлять расходные обязательства на территории только своего муниципального образования.