Федеральный обзор за август 2018 г.

  • Дата: 19.09.2018

Краткий обзор заключений

об оценке регулирующего воздействия

за август 2018 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в августе 2018 г. подготовлено 99 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 25 % которых – с отрицательными оценками. 

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в августе 2018 года, особого внимания заслуживают следующие заключения в ходе работы над которыми использовались количественные методы оценки предлагаемого регулирования и монетарной оценки издержек.

1. Проект приказа Минкомсвязи России «Об утверждении Требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым организатором распространения информации в сети «Интернет» в эксплуатируемых им информационных системах, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, включая систему хранения» разработан в целях оказания содействия уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в получении и использовании информации в качестве дополнительных сведений о подготовке и осуществлении террористических актов, при проведении мероприятий по обеспечению общественной безопасности.

Согласно проектируемому регулированию, на организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ОРИ) возлагаются обязанности по хранению текстовых сообщений пользователей сети «Интернет», голосовой информации, изображений, звуков, видео и иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки и предоставлению этой информации уполномоченным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации. 

По мнению Минэкономразвития России, проект акта содержит концептуальные замечания в части противоречия действующему законодательству, отсутствия оборудования и программно-технических средств, соответствующих требованиям, предъявляемым проектом акта; наличия невыполнимых или трудноисполнимых на практике требований, предъявляемых к программно-аппаратным средствам.

Кроме того, проектируемое регулирование потребует значительного объем финансовых ресурсов, необходимых для приобретения оборудования и программно-технических средств, соответствующих предъявляемым к ним требованиям.[1] 

Таким образом, исходя из представленных разработчиком оценок, стоимость отдельного АПК на 500 000 пользователей составит 18 372 000 рублей, а общие затраты ОРИ с 500 000 активных пользователей составят около 20 млн. рублей (единовременные затраты).

Так, например, в настоящее время аудитория сервисов группы компаний Mail.ru Group составляет порядка 130 млн. активных пользователей. Таким образом, затраты компании на приобретение необходимого аппаратно-программного комплекса (далее – АПК) составят 5,2 млрд. рублей. Аудитория сервисов Яндекс составляет порядка 90 млн. активных пользователей. Таким образом, затраты на приобретение АПК для Яндекса составят 3,6 млрд. рублей при линейной зависимости цены от количества пользователей. Таким образом, только для двух крупнейших ОРИ в отечественном сегменте Интернета, единовременные затраты составят порядка 8,8 млрд. рублей. Также согласно оценкам участников публичных консультаций, амортизация и увеличение трафика приведет к периодическим (ежегодным) затратам не менее 1 млрд. рублей. При этом в настоящее время в Реестре ОРИ содержится 98 записей. 

Учитывая вышеизложенное, Минэкономразвития России считает необходимым рекомендовать разработчику, внести изменения в текст проекта приказа, в соответствии с которыми на ОРИ не будет возлагаться обязанность по созданию отдельных, резервных хранилищ, а будут использованы уже имеющиеся. Кроме того, существует необходимость проведения оценки всех предусмотренных проектом акта расходов, учитывая объемы генерируемого и хранимого контента ОРИ, актуальной рыночной стоимости требуемого оборудования и программно-технических средств, наличие его на рынке в требуемых объемах, по всем субъектам ОРИ, включенным в соответствующий реестр (заключение Минэкономразвития России от 6 августа 2018 г. № 21868-СШ/Д26и). 

2. Проект постановления Российской Федерации «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» разработан Минприроды России в целях совершенствования законодательства о пожарной безопасности.

Проектируемым регулированием предлагается закрепить обязательные требования к численности лесопожарных формирований, необходимых для тушения лесных пожаров.[2]

Для этого потребуется увеличение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на содержание персонала на 2,595 млрд. рублей ежегодно, а также 240,2 млн. рублей на обучение дополнительного числа квалифицированных специалистов, без учета ежемесячных отчислений в государственные внебюджетные фонды, которые составляют 30,5% от начисленного фонда оплаты труда.

Для реализации требований проектируемого регулирования лесопожарным формированиям необходимо также закупить 4 975 единиц новой автомобильной и тракторной, специальной техники и 588 единиц навесного оборудования к ней. Суммарные затраты на приобретение соответствующей техники и оборудования составят около 13,221 млрд. рублей. При этом в целях сохранения нормативной обеспеченности леспожарных формирований дополнительно предлагается предусмотреть расходы на восполнение естественной убыли техники вследствие ее полного износа в размере 6,799 млрд. рублей.

Согласно требованиям проекта акта органы государственной власти субъектов Российской Федерации также должны обеспечить лесопожарные формирования специальными вертолетными водосливными устройствами, новым пожарным инвентарем, средствами пожаротушения. 

При этом на приобретение современного пожарного водоподающего оборудования и восполнение естественной убыли оборудования вследствие полного износа потребуется порядка 766 млн. рублей. Совокупные расходы на оснащение дополнительных лесопожарных формирований пожарным инвентарем, средствами пожаротушения, водоподающим оборудованием оцениваются разработчиком в 1,237 млрд. рублей.[3]

Таким образом, совокупные расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации составят более 25 млрд. рублей. Разработчиком также отмечается необходимость внесения изменений в проект федерально бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, а также в государственную программу Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства». 

По мнению Минэкономразвития России, с учетом сроков бюджетного цикла, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, внесение указанных расходов в проект федерального бюджета на 2019 год не представляется возможным. Учитывая, что в проектировки федерального бюджета, а следовательно, и региональных бюджетов на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов средства на обеспечение лесопожарными формированиями средствами и оборудованием, нормативы обеспеченности которыми устанавливаются проектом акта, не включены, Минэкономразвития России считает целесообразным предусмотреть переходный период вступления в силу проектируемого регулирование не ранее 1 января 2020 года (заключение Минэкономразвития России от 15 августа 2018 г. № 23043-ВЖ/Д26и).

3. Проект федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «О безопасности дорожного движения» разработан Минтрансом России в целях автоматизации контроля транспортных средств. 

Проектом акта предлагается внедрить систему фиксации проведения предрейсового или предсменного контроля транспортных средств посредством передачи в государственную автоматизированную систему контроля технического состояния (ГАИС).

По мнению Минэкономразвития России, проектируемым регулированием не определен состав дополнительного оборудования, которое должны будут установить хозяйствующие субъекты в целях передачи информации о проведении предрейсового технического контроля, а также порядок передачи сведений в ГАИС. В отсутствие указанной информации достоверно оценить разовые и периодические расходы данных субъектов в случае принятии проекта не представляется возможным.

В настоящее время прорабатывается вопрос применения аналогичного оборудования для проведения технического осмотра. В состав затрат на обеспечение бесперебойной передачи данных в автоматизированном режиме может входить IP-видеокамера для фото - и видеофиксации в HD качестве, ориентировочная стоимость которой составляет от 6000 рублей. Вместе с тем, в целях обеспечения защиты и передачи данных по защищенным каналам связи необходимо дополнительное оборудование. Для проведения технического осмотра, по оценкам Минэкономразвития России, стоимость такого оборудования для оснащения 1 пункта осмотра может составить до 100 тыс. рублей. Учитывая количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которых затрагивает предлагаемое регулирование, совокупный объем единоразовых затрат на приобретение оборудование может составить порядка 300 млрд. рублей.

Проектируемое регулирование распространяется на перевозки городским наземным электрическим транспортом, которые  осуществляются преимущественно государственными и муниципальными перевозчиками и несет с собой дополнительные расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, следует отметить ежегодные затраты федерального бюджета на хранение фотографий и видеозаписей в облачном хранилище в целях функционирования ГАИС. Совокупный объем затрат на такое хранение можно сопоставить с совокупной стоимостью хранения аналогичных данных по техническому осмотру. Так, по оценкам Минэкономразвития России, такие затраты могут составить порядка 21 млн. рублей в год.

Кроме того, при внедрении автоматизированной системы затраты держателя и оператора такой системы состоят не только из затрат на ее разработку, но и на ее подключение, в том числе региональных модулей, ее эксплуатацию, а также защиту информации, содержащейся в системе.

Так, например, затраты на сопровождение прикладного программного обеспечения автоматизированных информационных систем ФНС России составляют порядка 600 млн. рублей - 1 млрд. рублей ежегодно. Кроме того, по информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с 2015 года функционирование регионального модуля системы «ЕИАС» переведено на платную основу и составляет порядка 5 млн. руб. в год в зависимости от комплектации. Таким образом, суммарно затраты бюджетов субъектов Российской Федерации могут составить не менее 425 млн. рублей в год.

Учитывая изложенное, Минэкономразвития России считает необходимым разработчику оценить стоимость внедрения предлагаемого регулирования как для субъектов предпринимательской деятельности, так и для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также проработать вопрос экономической эффективности таких затрат (заключение Минэкономразвития России от 24 августа 2018 г. № 24096-СШ/Д26и). 

4. Проект федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)» разработан ФАС России в целях создания единого системообразующего нормативного правового акта, регулирующего отношения в соответствующей сфере.

Проектом акта устанавливаются положения, регламентирующие создание и использование информационной системы «ЕИАС», которая является федеральной государственной информационной системой, предназначенной для обеспечения доступа 
к информации.

При этом, по мнению Минэкономразвития России, вопрос пользовательского режима работы в ЕИАС проектом актом определяется не для всех субъектов правоотношений и не всех этапов использования указанной информационной системы. Так, в отношении регулирующих органов субъектов Российской Федерации предусматривается безвозмездное получение только услуги по подключению 
к региональному модулю. В то же время создание, эксплуатация, модернизация, техническая поддержка региональных модулей ЕИАС, которые должны быть частью системы, потребует значительных средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Так, в 2015 году функционирование регионального модуля системы «ЕИАС» переведено на платную основу (в зависимости от комплектации до 5 млн. рублей в год). Указанное обстоятельство в связи с дефицитом средств региональных бюджетов привело к необходимости отказаться от использования указанной системы рядом регионов.

По мнению Минэкономразвития России, для реализации указанных выше положений проекта акта, разработчику необходимо оценить дополнительные затраты бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (заключение Минэкономразвития России от 14 августа 2018 г. № 22858-СШ/Д26и). 


[1]  Согласно позиции разработчика, затраты субъектов предпринимательской деятельности на программно- технических средств ОРИ в зависимости от вида исполнения и количества пользователей, зарегистрированных в информационных системах ОРИ (от 50 000 до 500 000 пользователей) , составят:

        1. В случае приобретения отдельного аппаратно-программный комплекс (АПК) от 3 549 000 рублей до 18 372 000 рублей;

        2. В случае интегрированного хранения – от 750 000 рублей до 1 800 000 рублей;

        3. В случай комбинированного хранения – от 1 050 000 до 2 520 00 рублей.

[2] По мнению разработчика, для эффективной борьбы с лесными пожарами в условиях малой и средней «горимости» расчетная потребность лесопожарных формирований составляет не менее 4 188 оперативных групп пожаротушения, для укомплектования которых необходимо 25 128 лесных пожарных, в том числе 4414 авиационных пожарных. Для наземных пожарных формирований предлагается увеличение численности с 16,9 тыс. до 20,7 тыс. лесных пожарных, 
а для авиационных подразделений – с 2,9 тыс. до 4,4. тыс. пожарных.

[3] Проектом акта также предусматриваются следующие затраты: доукомплектование дополнительных групп пожаротушения средствами инструментального контроля, мониторинга пожаров, навигации и коммуникации (средствами связи) – 1, 866 млрд. рублей; доукомплектование индивидуальным и групповым снаряжением, таборным

имуществом, средствами защиты – 1,329 млрд. рублей;  приобретение комплектов новых спутниковых устройств – 178 млн. рублей; приобретение десантных средств и восполнения естественной убыли вследствие полного износа – 438 млн. рублей;