проекта постановления Губернатора Камчатского края «О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора Камчатского края от 18.07.2012 № 139 «Об утверждении Административного регламента предоставления Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края государственной услуги по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений и заключению договора аренды лесного участка либо договора купли-продажи лесных насаждений»
Агентством
инвестиций и предпринимательства Камчатского края (далее – уполномоченный
орган, Агентство) в соответствии с частью 4.2 Порядка проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Камчатского края
и экспертизы нормативных правовых актов Камчатского края, утвержденного
постановлением Правительства Камчатского края от 06.06.2013 № 233-П (далее –
Порядок № 233-П), рассмотрен проект постановления Губернатора Камчатского края
«О внесении изменений в приложение к постановлению Губернатора Камчатского края
от 18.07.2012 № 139 «Об утверждении Административного регламента предоставления
Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края государственной
услуги по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на
заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной
собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных
насаждений и заключению договора аренды лесного участка либо договора
купли-продажи лесных насаждений» (далее – проект постановления), разработанный Агентством
лесного хозяйство и охраны животного мира Камчатского края (далее -
регулирующий орган), и установлено следующее.
В настоящее время в соответствии со статьей 83
Лесного кодекса Российской
Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от
16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов
исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг» постановлением Губернатора Камчатского края от 18.07.2012
№ 139 утвержден Административный регламент предоставления регулирующим органом государственной
услуги по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на
заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной
собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных
насаждений и заключению договора аренды лесного участка либо договора
купли-продажи лесных насаждений (далее - Административный регламент № 139,
государственная услуга).
09.01.2018 вступил в
силу Федеральный закон от 29.12.2017 № 471 «О внесении изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка использования
лесов с предоставлением и без предоставления лесных участков» (далее –
Федеральный закон № 471), которым внесены изменения в том числе в статьи 78-80
Лесного кодекса Российской Федерации (далее- Лесной кодекс).
Действующей редакцией статьи 78 Лесного
кодекса предусмотрена процедура принятия регулирующим органом решения о
проведении аукциона по заявлению, предоставленному к рассмотрению
заинтересованным лицом. Указанная процедура в Административном регламенте № 139
отсутствует.
В связи
с введением новой процедуры по принятию решения о проведении аукциона,
изменились сроки оказания государственной услуги.
Действующей редакцией статьи 79 Лесного
кодекса предусмотрено проведение аукционов в электронной форме, за исключением
некоторых случаев, указанных в части 2 указанной статьи. Административным
регламентом № 139 не установлены порядок и процедуры по проведению аукционов в
электронной форме.
Также отметим, что в
настоящее время Административный регламент № 139 не соответствует требованиям
постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 «О
требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и
муниципальных услуг», в частности отсутствуют сведения о составе,
последовательности и сроках выполнения действий в электронной форме, а также
требования к порядку их выполнения.
Данный проект постановления
разработан в целях приведения Административного регламента № 139 в соответствие
действующим законодательством Российской Федерации.
Цели предполагаемого регулирования также
соответствуют Концепции развития механизмов предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 2516-р.
Разработанный
проект постановления соответствует требованиям действующего законодательства и
разработан с соблюдением интересов государства, а также юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в предоставлении
государственной услуги.
В связи с тем, что выбор варианта правового
регулирования, предусмотренного проектом постановления, необходим для исполнения
норм действующего законодательства, сохранение
ситуации «статус-кво» неприемлемо, в связи с наличием требований, установленных
нормами регионального и федерального законодательства.
По сведениям, представленным регулирующим
органом, правовое регулирование затрагивает интересы юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, заинтересованных в предоставлении
государственной услуги (далее – получатели услуги). Количество участников
отношений не ограничено. По сведениям единого реестра субъектов малого и
среднего предпринимательства по состоянию на 29.11.2018 зарегистрировано – 15
513 ед.
Согласно сведениям, представленным
регулирующим органом в сводном отчете, определенные проектом постановления
функции будут реализованы регулирующим органом. Изменения трудозатрат и (или)
потребности в иных ресурсах отсутствуют.
Принятие
проекта постановления не потребует дополнительных средств краевого бюджета.
Принимая во внимание, что в краевой бюджет
поступает плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер
арендной платы/платы по договору купли-продажи лесных насаждений, размер
которой определяется по итогам проведения аукционов и носит заявительный
характер, спрогнозировать доход краевого бюджета от заключения новых договоров
аренды/купли-продажи по результатам аукциона не предоставляется возможным.
Проект постановления для получателей услуги предусматривает следующие новые
обязанности:
п/п | Описание обязанностей | Порядок организации
исполнения | Издержки (Выгоды) |
1 | Подача заявления о проведении аукциона | Для принятия решения о проведении
аукциона подается заявление о проведении аукциона на бумажном носителе или в
форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с
использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и
способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его
формату, если оно подается в форме электронного документа, утверждаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Требования к
заявлению указаны в пунктах 2.6.1-2.6.3 проекта постановления. | Временные издержки (от 20 до 60 минут, в
стоимостном значении издержки составят от 119,05 руб.). Также предусмотрены выгоды, связанные с
возможностью подачи заявления в электронном виде. |
2 | Регистрация на электронной площадке для
участия в аукционе, проводимом в электронной форме | Осуществляется в порядке, установленном
оператором электронной площадке | Возможны расходы, в случаях и размере,
установленных оператором электронной площадки |
3 | Прохождение идентификации и
аутентификации в государственной информационной системе «Единая система
идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме» (далее – ЕСИА) | Осуществляется в порядке, установленном
ЕСИА | Возможны расходы, в случаях и размере,
установленных оператором ЕСИА |
Риски решения проблемы
предложенным способом и риски негативных последствий не установлены.
Регулирующим органом в
целях контроля эффективности избранного способа достижения целей регулирования
определены следующие методы: аналитика и учет количества поступивших заявлений
о проведении аукциона и заявок на участие в аукционе, а также количества
заключенных договоров аренды/купли-продажи.
Также регулирующим органом в целях
достижения заявленных целей регулирования запланировано до 31.12.2018 внесение
изменений в реестр государственных услуг.
Ожидаемые результаты:
- обеспечение возможности заявителям
осуществлять оценку доступности и качества государственной услуги, а также
подачи жалобы в электронном виде;
- актуализация информации о
государственной услуге.
На указанные мероприятия дополнительных
затрат не предусмотрено.
Агентством в результате рассмотрения
проекта постановления и сводного отчета установлено, что регулирующим органом
соблюдены процедуры, предусмотренные Порядком № 233-П.
На основании проведенной
оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченный орган
считает, что мнение о наличии проблемы и целесообразность ее решения с помощью
данного способа регулирования обоснованы.
Проект постановления разработан
в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства в
рамках полномочий, переданных субъекту Российской Федерации.
Проект постановления не
содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих
их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также
краевого бюджета.
В
соответствии с частью 1.11 Порядка № 233-П в отношении проекта постановления
проведение публичных консультаций не требуется.