Доклад об оценке регулирующего воздействия в регионе по итогам работы 2018 году.
Уважаемые коллеги, друзья!
Считаю значимым решение Правительства региона о создании при Совете по инвестиционной деятельности отдельной рабочей группы, курирующей сферу оценки регулирующего воздействия регионального законодательства под председательством Уполномоченного по правам предпринимателей Андрея Коваленко.
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) - это новый подход к нормотворчеству, направленный на поддержку и защиту бизнеса, и на совершенствование действующего законодательства в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Как член данной рабочей группы и эксперт в сфере ОРВ могу утвердительно заявить, что за период с 2016 года оценка регулирующего воздействия стала необходимым фильтром в нормотворчестве региона, приносящем правильные и взвешенные решения.
Приведу некоторые примеры по результатам такой работы совместно с минэкономразвития области и бизнессообществом.
С помощью механизмов ОРВ в регионе:
- по Проекту ограничений доступности алкогольной продукции по времени и месту, разработанному Прокуратурой области, установлено, что ранее принятые запреты по алкоголю оказались не эффективными и дополнительные ограничения могут спровоцировать рост нелегальной торговли алкоголем и рост реализации контрафактной продукции, в связи с чем Проект был отклонен;
- были упрощены и адаптированы условия предоставления юр.лицам в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;
- упрощена типовая форма бизнес-плана инвест.проекта, предоставляемого бизнесом для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов;
- при оценке Порядка предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат, с помощью предпринимательского сообщества были определены оптимальные меры гос.поддержки субъектов бизнеса, реализующих инвест.проекты;
- оценив действующий Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры на уплату лизинговых платежей эксперты единогласно пришли к выводу о том, что такая форма поддержки успешно реализуется на уровне муниципалитетов, а данный порядок не эффективен и подлежит отмене;
- проведя экспертизу действующих Порядков предоставления субсидий на поддержку и развитие сельского хозяйства Сахалинской области (Постановление Правительства области от 17.03.2016 № 110) отмечена востребованность и эффективность предоставляемых мер поддержки. Однако экспертами было рекомендовано дополнить действующий нормативный акт в части предоставления мер поддержки, направленных на развития инфраструктуры не только тепличного хозяйства, но и других форм сельскохозяйственной деятельности;
- в рамках обсуждения изменений в Закон Сахалинской области «О критериях для объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения и масштабных инвестиционных проектов в Сахалинской области» экспертами усмотрены негативные последствия и неэффективность предлагаемой меры поддержки для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, принято решение о необходимости снижения общего объема инвестиций масштабного инвестиционного проекта по созданию объекта промышленного производства строительных материалов с 300 до 100 миллионов рублей;
- норма в Проект Закона Сахалинской области по взиманию штрафов за купание в неустановленных местах получила отрицательное мнение экспертов и была отклонена, а вот норма по штрафам для юридических лиц за нарушение запрета выхода на лед, при условии освещения через СМИ информации о запрете, а также о запрете выезда на лед транспортных средств, полностью поддержана членами рабочей группы, так как напрямую влияет на угрозу жизни граждан и несет колоссальные расходы для бюджета региона, связанные со спасением таких граждан;
- при обсуждении Проекта НПА об установлении перечня остановочных мест, используемых для перевозок пассажиров и багажа по заказу выявлены пробелы, не позволяющие в полной мере оценить его влияние на предпринимательское сообщество. Предложено проработать механизм контроля и ответственности предлагаемых норм, также просчитать увеличение нагрузки на легальных перевозчиков для согласования документов. Членами рабочей группы принято решение вынести проект на дополнительное обсуждение с привлечением профильных ассоциаций. Как раз сегодня в 14.30 состоится его повторное обсуждение;
- экспертами рассмотрен и полностью переработан действующий Порядок пользования водными объектами для плавания маломерных судов. Считаю, что принятие в ближайшее время данного Порядка повлечет развитие туристической отрасли региона.
Это далеко не все примеры совершенствования регионального законодательства в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
На сегодняшний день с помощью процедур ОРВ на уровне региона претерпевают изменения более 50 % проектов и действующих нормативных актов, прошедших такую оценку.
Также положительно хочется отметить работу в данном направлении министерства экономического развития области.
В целях вовлечения в процесс публичных обсуждений наибольшего числа заинтересованных лиц Минэкономразвития области заключает с общественными организациями и бизнесассоциациями соглашения о взаимодействии в сфере ОРВ.
На сегодняшний день вместе с нами - членами рабочей группы по ОРВ для оценки проектов и действующих НПА за круглыми столами собираются представители региональных организаций, таких как:
Сахалинская торгово-промышленная палата,
Сахалинский областной союз организаций профсоюзов,
«Сахалинское Саморегулируемое Объединение Строителей»,
Союз владельцев маломерных судов,
«Союз Строителей Сахалина и Курил»,
Региональное отделение «Опоры России»,
Областное объединение предпринимателей и промышленников,
Ассоциация рыбопромышленных предприятий области,
Ассоциация Сахалинских автомобильных перевозчиков.
А также представители научных образовательных организаций Сахалинский госуниверситет СахГУ и с Сахалинский гуманитарно-технологический институт СахГТИ.
Так же к участию постоянно приглашаются хозяйствующие субъекты, ведущие предпринимательскую и инвестиционную деятельность в отраслях рассматриваемых проектов НПА.
Кроме достигнутых результатов совместной работы, Министерством экономического развития по внедрению института ОРВ в регионе проведена большая организационная работа.
В прошлом году члены Совета по инвестиционной деятельности ставили вопрос о необходимости для получения обратной связи запуска единого Интернет-портал для публичных обсуждений проектов и действующих нормативных актов.
Данный Портал министерством экономического развития запущен. Называется он (orv.sakhalin.gov.ru) и теперь на нем можно увидеть не только региональные проекты нормативных актов, но и проекты НПА всех муниципальных образований Сахалинской области.
Кроме того, процедуры ОРВ заведены в социальные сети Фейсбук, Инстаграм и Вконтакте и теперь актуальную информацию по процедурам ОРВ можно получать в любое удобное время.
Также не может не радовать, что на сегодняшний день в процесс ОРВ вовлечены все муниципальные образования региона, так как уровень муниципального регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности напрямую влияет на инвестиционный климат региона в целом.
Немаловажно, что в целях повышения качества процедур ОРВ для государственных и муниципальных служащих, а также для экспертов и членов рабочих групп в сфере ОРВ на постоянной основе проводятся обучающие мероприятия.
То есть, в регионе созданы все условия для дальнейшей плодотворной работы по совершенствованию действующего законодательства в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности. А результаты, полученные от процедур ОРВ уже на сегодняшний день позволяют считать, что ОРВ в регионе - это реально работающий механизм, который играет существенную роль в развитии региональной экономики.