Заключение ОРВ на ПАКО «О внесении изменений в постановления администрации Костромской области от 17.12.2014 № 519-а, от 08.05.2015 № 164-а»

Проект постановления вносит изменения в постановление администрации Костромской области от 17.12.2014 № 519-а «О льготном проезде отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородного сообщения и предоставлении субсидий перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки отдельных категорий граждан автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) пригородного сообщения» (далее – Постановление        № 519-а и постановление администрации Костромской области от 08.05.2015 № 164-а «О льготном проезде граждан, вышедших на пенсию по старости, на пассажирском автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородного сообщения и предоставлении субсидий перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки граждан, вышедших на пенсию по старости, автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) пригородного сообщения» (далее – Постановление № 164-а)

В настоящее время пунктом 1 Постановления № 159-а и пунктом 1 Постановления № 164-а для отдельных категорий граждан на пассажирском автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородного сообщения Костромской области в качестве мер дополнительной социальной поддержки установлено 2 вида льготных проездных документов:

- месячный льготный именной проездной билет без ограничения количества поездок;

- именной льготный проездной абонемент, состоящий из 30 отрывных талонов.

Билет является наиболее удобным средством оплаты льготного проезда, тогда как при оплате абонементом возникают проблемы по установлению фактического расстояния проезда, что приводит к дополнительному взиманию талонов из абонемента.

Абонемент состоит из 30 отрывных талонов, каждый из которых дает право проезда на расстояние до 10 км включительно. В настоящее время стоимость абонемента составляет 465 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 6 Постановления № 159-а и подпункту 1 пункта 6 Постановления № 164-а размер субсидии составляет 9,9 рублей. При увеличении тарифа согласно Постановлению № 18/165 с сохранением стоимости абонемента в размере 465 рублей, размер субсидии за каждый использованный талон составляет 11,30 рублей:

2, 68 рубля * 10 км = 26,80 рублей  (фактическая стоимость 1 талона);

465 рублей : 30 талонов = 15,50 рублей (стоимость 1 талона, которую оплачивают граждане);

26,80 рублей – 15,50 рублей = 11,30 рублей (размер компенсации перевозчикам за один использованный отрывной талон).

В соответствии с замечаниями департамента финансов Костромской области от 19 сентября 2018 года № 10-22/5911 увеличение размера субсидии за каждый использованный отрывной талон до 11,30 рублей возможно лишь при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В дополнение, департаментом финансов Костромской области предложено увеличить стоимость именного льготного проездного абонемента пропорционально расходам областного бюджета на установление фиксированного размера компенсации за каждый использованный отрывной талон льготного проездного абонемента.

Вместе с тем, данная схема предоставления льготного проезда, действующая с 2005 года, морально устарела и в настоящее время действует только в Костромской области. В частности, необходимо отметить ряд проблем, связанных с оплатой пассажирами проезда отрывными талонами из абонемента. Во-первых, при взимании платы за проезд при тарифном расстоянии, превышающем кратное 10 км (например, 10,6 км) перевозчики истребуют у пассажиров 2 талона, что не противоречит требованиям Постановления № 159-а и Постановления № 164-а, так как талон дает право проезда на расстояние до 10 км, а доплата наличными денежными средствами за расстояние, превышающее кратное 10 км, не предусмотрена. Вместе с тем, данное обстоятельство вызывает обоснованные обращения граждан с жалобами на переплату и, как следствие, отсутствие льготы, как таковой. Во-вторых, обработка, учет и хранение талонов требуют дополнительных затрат перевозчиков.

Альтернативой абонементу является месячный льготный именной проездной билет (далее – билет). Билет дает право проезда на пассажирском автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородного сообщения между указанными в нем пунктами на всех маршрутах, проходящих через указанные пункты:

на расстояние до 25 км включительно – без ограничения количества поездок;

на расстояние свыше 25 км до 40 км включительно – на 12 поездок;

на расстояние свыше 40 км – на 8 поездок.

В настоящее время стоимость билета составляет 500 рублей. Перевозчику возмещается разница между полной стоимостью проездного, которая формируется произведением длины маршрута на тариф за 1 пассажиро -километр и на количество поездок, принимаемое к учету.

На основании вышесказанного, в целях снижения расходов областного бюджета, а также стимулирования приобретения гражданами месячных льготных именных проездных билетов, проектом постановления увеличивается стоимость именного льготного проездного абонемента пропорционально размеру субсидии на каждый использованный талон.

В целях удобства финансовых расчетов, принято решение об установлении суммы льготного проездного абонемента в размере 534 рубля.

2, 68 рубля * 10 км = 26, 80 рублей  (фактическая стоимость 1 талона);

534 рубля : 30 талонов = 17,80 рублей (стоимость 1 талона, которую платят граждане);

26,80 рублей – 17,80 рублей = 9 рублей (размер компенсации перевозчикам за один использованный отрывной талон), что соответствует размеру компенсации до увеличения тарифа в соответствии с Постановлением 18/165.

Принятие проекта постановления не потребует увеличения средств областного бюджета.

Законом Костромской области от 24 декабря 2018 года № 495-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на возмещение недополученных доходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, предусмотрено 26 200,0 тыс. рублей. При принятии постановления экономия в средствах составит 542 304,9 рублей, в том числе:

1) в рамках Постановления № 519-а:

- 2018 год: 543 518 талонов, экономия составит 489 166,2 рублей            (543 518 * (9,9 – 9,0));

итого: 489 166,2 рублей;

2) в рамках Постановления № 164-а:

- 2018 год: 59 043 талонов, экономия составит 53 138,7 рублей (59 043 * (9,9-9,0));

итого: 53 138,7 рублей.

Всего: 542 304,9 рублей.