Агентством инвестиций и
предпринимательства Камчатского края проведена оценка проекта приказа «О внесении
изменений в приложение к приказу Агентства инвестиций и предпринимательства
Камчатского края от 23.08.2017 № 114-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий субъектам малого и
среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере туризма»
(далее Порядок, проект приказа), разработанного отделом регуляторной политики и развития предпринимательства Агентства
(далее - регулирующий орган), и установлено следующее.
В соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 07.06.2013 № 235-П «Об утверждении порядка принятия решений о разработке государственных программ Камчатского края, их формирования и реализации», распоряжением Правительства Камчатского края от 31.07.2013 № 364-РП «Об утверждении Перечня государственных программ Камчатского края», постановлением Правительства Камчатского края 29.11.2013 № 521-П утверждена государственная программа Камчатского края «Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности Камчатского края» (далее – Государственная программа).
Подпрограммой 2 «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства» Государственной программы предусмотрены мероприятия,
направленные на оказание мер государственной поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства.
В целях реализации мероприятий Подпрограммы 2
Государственной программы приказом Агентства от 23.08.2017 № 114-п утвержден
Порядок предоставления субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства,
осуществляющим деятельность в сфере
туризма (далее – СМП) (далее – Порядок).
По результатам внутренней проверки Агентством выявлены несоответствия
отдельных положений Порядка требованиям действующего законодательства
Российской федерации, Камчатского края (ст. 78 Бюджетного кодекса Российской
Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ; Подпрограмма 2 Государственной
программы).
Данный проект приказа разработан в целях устранения
замечаний правового и юридико-технического характера, совершенствования
процедуры получения государственной поддержки, приведения Порядка в
соответствие с требованиями действующего законодательства Российской федерации,
Камчатского края.
Правовое регулирование направлено на:
- создание благоприятных условий для развития предпринимательской
деятельности в Камчатском крае. Государственная поддержка предоставляется СМСП,
осуществляющим деятельность в области ремесел и народных художественных
промыслов. Субсидии предоставляются СМСП в размере, не более 3 000 тыс. рублей
на одного СМСП или в пределах суммы остатка выделенных из краевого бюджета
лимитов денежных средств на дату принятия решения о предоставлении субсидии.
СМСП может обратиться за предоставлением субсидии повторно после окончания
срока действия договора о предоставлении субсидии;
- повышение качества продукции, развитие конкуренции, расширение рынка
сбыта, увеличение количества рабочих мест, увеличение налоговых отчислений в
бюджет;
-пропаганду предпринимательства, повышение имиджа предпринимательской
деятельности, продвижение товаров, работ, услуг предпринимателей на региональном
и российском уровнях.
Проектом приказа:
1. Существенно откорректирован
перечень целей расходования средств, а именно:
Субсидия предоставляется на
финансирование дополнительных видов расходов, а именно на:
- приобретение строительных материалов, оборудования для
строительства, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к
объектам нежилого фонда, с целью их использования в качестве объектов
инфраструктуры туризма.
- приобретение строительных материалов, оборудования для
строительства объектов транспортной,
коммунальной и энергетической инфраструктур.
- оплату строительных работ по
строительству понтонов, причалов, пирсов, а также приобретение, изготовление, установка понтонов, причалов, пирсов;
- работы по строительству объектов транспортной, коммунальной и
энергетической инфраструктур для понтонов, причалов, пирсов, а также
приобретение строительных материалов, оборудования для строительства объектов
транспортной, коммунальной и энергетической инфраструктур для понтонов, причалов, пирсов;
-
услуги подключения, технологического
присоединения к сетям энергетической и коммунальной инфраструктуры объектов
инфраструктуры туризма, а также
понтонов, причалов, пирсов, на земельных участках, предназначенных для реализации
проектов в сфере туризма;
- приобретение
туристических автобусов (в том числе специальных вахтовых автобусов),
туристических микроавтобусов не ранее 2017 года выпуска, предназначенных для
перевозки туристов.»;
При этом пункты финансирования расходов
на работы по: - строительству, -реконструкции объектов капитального
строительства, - приобретению строительных материалов, оборудования для
строительства, дополняются условием применения только к объектам нежилого фонда.
2. В приложения 1, 3 к Порядку (перечень документов, предоставляемых
юридическими лицами для получения субсидий СМСП, осуществляющих деятельность в
сфере туризма) пункт о предоставлении добавляется условием, что копия всех
страниц паспорта индивидуального предпринимателя или главы крестьянского
(фермерского) хозяйства или копия всех страниц паспорта руководителя
юридического лица может быть представлена на бумажном носителе и в электронном
виде.
3. В приложения 1, 2, 3, 4, 5 к Порядку внесены изменения
юридико-технического характера.
Правовое
регулирование затрагивает интересы юридических лиц (за исключением
государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели.
По данным Единого реестра общее количество СМСП составляет 15 521 единиц.
Нормы приказа являются правоустанавливающими, устанавливают право
СМСП обратиться за финансовой поддержкой.
Правовое регулирование предусматривает выгоду для потенциальных
адресатов, в части получения безвозвратной финансовой поддержки в размере не
более 3000 тыс. рублей на одного
СМСП, негативных
последствий не предусматривает.
Расходы субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности связанны с изготовлением
копий необходимых документов, прилагаемых к заявлению на предоставление
субсидии в количестве 50 шт.– 500 рублей, из расчета 1 лист – 10 рублей.
В связи
с наделением отдельными организационно-техническими полномочиями АНО
«Камчатский центр поддержки предпринимательства» а именно: -прием заявлений о
предоставлении поддержки, -проведение отборов для предоставления финансовой
поддержки, -извещение субъектов малого и среднего предпринимательства о
принятых в отношении них решения и другие) потребуются определенные трудозатраты
на оформление необходимых документов для предоставления мер поддержки.
Применение альтернативных способов решения проблемы
или сохранение ситуации «статус-кво» неприемлемо в связи с наличием требований,
установленных нормами федерального и регионального законодательства.
Риск решения
проблемы предложенным способом регулирования при предоставлении государственной
поддержки определен как низкий. При отсутствии (недостаточности) мер государственной поддержки возможно ухудшение
показателей экономического развития региона и вследствие этого вероятность наступления рисков
высокая.
В рамках публичных
консультаций по проекту приказа поступило 7 предложений от участников
(Администрация Олюторского муниципального района, Администрация муниципального
образования «Тигильский муниципальный район», Управление экономического развития и имущественных отношений
администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Центр
экономического развития», ИП Седов Г.В. – 3 предложения). Общее количество учтенных регулирующим органом
предложений в сводном отчете – 4. Неучтенных – 3, в части: 1) внесения в
программу поддержки МСП положений, предусматривающих получение единовременной
субсидии, в том числе по программам лизинга, на приобретение новых моторных
катеров российской постройки, предназначенных для перевозки до 12 человек, при
условии дальнейшей постановки указанных судов на учёт в Регистр морского
судоходства; 2) внесения в программу поддержки МСП финансирование на
предоставление единовременной субсидии на приобретение запасных частей и
оборудования для маломерных катеров необходимости. Данные замечания участника публичных консультаций
в Порядке предоставления субсидий
субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в
сфере туризма, не учтены в связи с тем, что потребуют введения
дополнительных избыточных условий для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности. Регулирующему органу рекомендовано рассмотреть
возможность разработки нового правового регулирования с учетом данных
особенностей. Более подробная информация об итогах публичных консультаций
отражена регулирующим органом в своде предложений.
Уполномоченным органом в результате рассмотрения проекта приказа и
сводного отчета установлено, что регулирующим органом соблюдены процедуры,
предусмотренные Порядком № 233-П.
На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта приказа
уполномоченный орган считает, что мнение о наличии проблемы и целесообразность
ее решения с помощью данного способа регулирования обоснованы.
Проект приказа разработан в соответствии с требованиями федерального и регионального
законодательства в рамках полномочий, переданных субъекту Российской Федерации,
направлен на совершенствование правового регулирования, затрагивающего вопросы
оказания государственной поддержки субъектам предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
Проект приказа не содержит положений, вводящих избыточные обязанности,
запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности.