На протяжении 5 лет в Калининградской области реализуется институт оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ), основными целями которого являются повышение качества регулирования и обеспечение прозрачности принимаемых решений, снижение количества неэффективных нормативных правовых актов (далее также – НПА), формирующих условия для ведения бизнеса и размещения инвестиций.
Практика выявления
в проектах и действующих НПА региона при проведении процедур ОРВ положений,
затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и их
последующее исключение свидетельствует об его эффективности.
В рамках института
ОРВ в области предусмотрены следующие процедуры, комплексная реализация которых
позволяет обеспечить дополнительную защиту представителей бизнес сообщества и
инвесторов от норм,
затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности:
1) оценка
регулирующего воздействия проектов НПА области;
2) экспертиза действующих НПА области;
3) оценка фактического воздействия действующих НПА
области.
Процедура ОРВ
проводится органами исполнительной власти области, являющимися разработчиками
проектов НПА.
В отношении
отдельных проектов НПА предусмотрено право применения «упрощенного» механизма
ОРВ, при котором не требуется обязательное проведение публичных консультаций с
заинтересованными лицами. Реализация данного механизма позволяет значительно
сократить сроки проведения процедуры ОРВ по проектам НПА, содержащим нормы,
регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, пожарной
безопасности, гражданской обороны, разрабатываемым в целях приведения отдельных
положений нормативных правовых актов в соответствие с требованиями федерального
законодательства, и утверждающим административные регламенты по предоставлению
государственных услуг органами исполнительной власти Калининградской области,
административные регламенты исполнения государственных функций органами
исполнительной власти Калининградской области.
Министерством
экономики Калининградской области в 2018 году в отношении 282 проектов
нормативных правовых актов Калининградской области проведен анализ
сопоставимости разработанных проектов НПА с процедурой оценки
регулирующего воздействия, из которых 72 проекта НПА признаны сопоставимыми с
процедурой ОРВ.
За 2018 год в
отношении 86 проектов нормативных правовых актов Калининградской области
Министерством подготовлены заключения об оценке
регулирующего воздействия, при этом в 10 проектах нормативных правовых актов
Калининградской области выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, в
2 – запреты и в 5 – ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Министерством
экономики Калининградской области в 2018 году подготовлены положительные
заключения в отношении 82 проектов нормативных правовых актов, отрицательные
заключения подготовлены в отношении 4 проектов нормативных правовых актов.
В 2018 году в
отношении 86 проектов нормативных правовых актов поступило 242 предложения и
замечания от заинтересованных лиц и представителей экспертного сообщества,
поступивших в процессе публичных консультаций нормативных правовых актов.
В первом полугодии
2019 года Министерством экономического развития, промышленности и торговли
Калининградской области в отношении 113 проектов нормативных правовых актов
Калининградской области проведен анализ сопоставимости разработанных проектов
НПА с процедурой оценки регулирующего воздействия, 26 проектов НПА признаны сопоставимыми с указанной процедурой.
За первом полугодии
2019 года в отношении 47 проектов нормативных правовых актов Калининградской
области Министерством подготовлены заключения об оценке регулирующего
воздействия, при этом в 2 проектах нормативных правовых актов Калининградской
области выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, а в 1 –
ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В период с 01.01.2019 по 30.06.2019 в отношении 47 проектов нормативных правовых актов Калининградской области в процессе публичных консультаций нормативных правовых актов поступило 172 предложения и замечания от заинтересованных лиц и представителей экспертного сообщества.
Следует
отметить, что в первом полугодии 2019 года проекты Министерством была проведена
процедура ОРВ в отношении 2 законодательных актов, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, разработанных
и представленных на рассмотрение прокуратурой Калининградской области как
субъектом права законодательной инициативы, указанным в пункте 1 статьи 6 Закона
Калининградской области от 25 ноября 2015 года № 476 «Об оценке регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Калининградской области,
проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных
правовых актов Калининградской области, муниципальных нормативных правовых
актов».
Количество
заключений, подготовленных уполномоченным органом, на проекты НПА
конкретного разработчика | ||
Разработчик
НПА | В 2018 году | В первом
полугодии 2019 года |
Агентство по имуществу Калининградской области | 1 | - |
Министерство спорта Калининградской области | 1 | - |
Министерство регионального контроля
(надзора) Калининградской области | 4 | 2 |
Министерство по культуре и туризму
Калининградской области | 4 | - |
Министерство образования Калининградской области | 1 | 1 |
Министерство по муниципальному
развитию и внутренней политике Калининградской
области | 1 | 1 |
Министерство экономического
развития, промышленности и торговли Калининградской области | 21 | 6 |
Министерство природных ресурсов и
экологии Калининградской области | 10 | 3 |
Министерство развития инфраструктуры
Калининградской области | 6 | 8 |
Министерство сельского хозяйства
Калининградской области | 5 | 3 |
Министерство социальной политики
Калининградской области | 6 | 3 |
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Калининградской области | 8 | 2 |
Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области | 16 | 16 |
Служба по государственному
регулированию цен и тарифов Калининградской области | 2 | - |
Министерство финансов Калининградской области | - | 1 |
Служба гостехнадзора Калининградской области | - | 1 |
Прокуратура Калининградской области | - | 2 |
Министерством экономического развития,
промышленности и торговли Калининградской области ведется работа по внедрению
регионального интернет-портала для размещения сведений о проведении процедуры
ОРВ в Калининградской области regulation.gov39.ru (далее – интернет-портал) в
органах местного самоуправления муниципальных образований Калининградской
области.
По состоянию на 01.07.2019
Интернет-порталом пользуются Гусевский городской округ, Гвардейский городской
округ, Гурьевский городской округ, Мамоновский городской округ и Черняховский
городской округ.
Муниципальное образование
Калининградской области | Общее количество заключений ОРВ на интернет-портале |
Гусевский
городской округ | 15 |
Гвардейский
городской округ | 1 |
Гурьевский
городской округ | 12 |
Мамоновский
городской округ | 1 |
Черняховский
городской округ | - |