ОРВ проекта приказа об утверждении Типового порядка по содержанию тротуаров на территории Ульяновской области

Проектом приказа устанавливается перечень технологических операций и видов работ в летний и зимний период, производимых при комплексной уборке улично-дорожной сети населённых пунктов и проезжей части искусственных дорожных сооружений, а также  тротуаров и иных частей искусственных дорожных сооружений, на которых разрешено движение пешеходов.

Проектом акта также определяются задачи, способы и сроки выполнения технологических операций по очистке тротуаров в зимний и летний периоды.

В целом, проект акта направлен на поддержание надлежащего эксплуатационного состояния тротуаров и служебных (технических) проходов в населённых пунктах Ульяновской области.

По мнению разработчика акта, в период снегопада и сразу после него, проезды во дворах и прилегающих территорий к жилым домам становятся фактически непроезжими и зачастую остаются нерасчищенными продолжительный период времени. Аналогичная ситуация складывается с очисткой тротуаров. При этом граждане вынуждены передвигаться по тротуарам, представляющим опасность для здоровья (получение различных травм в результате падения) в виду наличия снежных заносов и образования наледи. В связи с чем, в органы местного самоуправления муниципальных образований поступают многочисленные обращения по вопросам уборки (расчистки) территорий, которые доставляют неудобства жителям и не обеспечивают их безопасное передвижение в муниципальных образованиях.

В осенне-весенний и летний период также остро стоит вопрос о наведении порядка на всех территориях муниципальных образований. Но не всегда лица, отвечающие за обеспечение порядка, знают и выполняют весь необходимый регламент процедур.

В целях обеспечения соблюдения порядка содержания тротуаров Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области было принято решении о необходимости разработки проекта приказа устанавливающего периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) и летних работ.

По итогам мониторинга регионального законодательства в сфере регламентации работ по содержанию тротуаров и служебных (технических) проходов в зимний и летние периоды, установлено, что в иных субъектах Российской Федерации аналогичные нормативные правовые акты (типовые порядки по содержанию тротуаров) отсутствуют. При этом необходимо отметить, что в большинстве субъектов Российской Федерации правила содержания тротуаров включены в муниципальные правила благоустройства. На территории Ульяновской области во всех муниципальных образованиях также действуют правила благоустройства территории, в которых регламентированы вопросы содержания тротуаров. 

В ходе анализа предлагаемого регулирования выявлено, что вопрос организации уборки тротуаров наибольшую актуальность приобретает в зимний период времени после продолжительных и сильных снегопадов, когда очистка тротуаров от снега и наледи производится с определённой задержкой во времени или осуществляется не в полном объёме. Несвоевременная уборка тротуаров в зимний период также приводит к образованию наледей и ледяных наростов на тротуарах. Всё это сказывается на безопасности пешеходов.

В целях регламентации работ по уборке тротуаров и иных частей искусственных дорожных сооружений, на которых разрешено движение пешеходов, Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области были разработаны положения по механизированной и ручной уборке тротуаров. В частности данные положения содержат конкретный перечень технологических операций, который необходимо выполнить для очистки тротуаров в зависимости от летнего или зимнего периода времени.

Также проектом акта определён перечень технологических операций по уборке тротуаров в летний период времени.

По мнению разработчика акта, реализация данного проекта акта не требует дополнительных расходов бюджетных средств Ульяновской области.

Вместе с тем в рамках проведения публичных обсуждений установлено, что в связи с наличием в проекте акта положений, предусматривающих использование специализированной уборочной техники, оборудованной системой навигационного сопровождения, и сжатых сроков на выполнение работ по уборке тротуаров, потребует закупки значительного количества данной техники. Так, согласно экспертной оценке, только на обеспечение потребности в дополнительной уборочной техники города Ульяновска потребуется выделение дополнительно 535 млн. рублей. При этом необходимо также учитывать увеличение сопутствующих расходов на расширение штата механизаторов (водителей специальной техники) и обеспечение горюче-смазочными материалами.

Отсутствие необходимой техники приведёт к невозможности соблюдения требований (сроки и объём выполняемых работ) по содержанию тротуаров со стороны организаций, осуществляющих уборку тротуаров, что повлечёт за собой привлечение к административной ответственности и наложение административных штрафов.

Также ряд положений проекта акта не учитывает особенности муниципальных образований Ульяновской области. Так, например, п. 4.13 проекта акта предусматривается поливка тротуаров в жаркое время дня. При этом в ряде муниципальных образований в летнее время вводится ограничение на использование водопроводной воды ввиду её дефицита. Тем самым, на практике требования п. 4.13 являются невыполнимыми.

Необходимо отметить, что на практике в зимний период зачастую возникает ситуация, что снег с тротуаров сгребается на проезжую часть, а проходящая по данной дороге снегоуборочная техника обратно сгребает весь снег на тротуар. При этом возникает риск наложения административного штрафа на лицо, ответственное за содержание данного участка тротуара за несоблюдение требований по уборке тротуара.

Кроме того, организация уборки тротуаров должна проходить с учётом класса тротуара, что потребует проведения работ (исследований) по определению класса тротуаров на территории всей Ульяновской области и формирования соответствующих маршрутов уборки. Данные работы также являются дополнительными расходами.

Тем самым, в настоящее время проект акта не учитывает уровень обеспеченности муниципальных образований в специализированной технике и трудовых ресурсах, а также общей готовности к введению данного правового регулирования. В связи с этим разработчику акта предложено предусмотреть установление срока переходного периода при принятии проекта акта.

В ходе анализа предлагаемого регулирования установлено, что проектом акта не учитывается периодичность выполнения работ в летний период времени, а также в зимний период при отсутствии осадков. Кроме того, проектом акта регламентируются проведение работ по содержанию тротуаров и служебных (технических) проходов в зимний и летний период, но не регламентируются работы в весенний и осенние периоды, в том числе в части организации уборки тротуаров от опадающей листвы, образования ледяной корки и гололедицы в осенне-весенний периоды, а также мусора, появляющегося из-под снега. В проекте акта не установлены сроки начала и окончания летнего и зимнего периодов, а также даны другие замечания и предложения.

В рамках публичных обсуждений некоторые администрации муниципальных образований Ульяновской области отметили, что проект акта содержит нормы невыполнимые на практике, а также потребует значительных дополнительных расходов на проведение работ по инвентаризации всех тротуаров, закупки специализированной техники, расширения штата механизаторов и дворников. 

Таким образом, в заключении об ОРВ был сделан вывод, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета Ульяновской области.