Минэкономразвития Российской Федерации дало отрицательное заключение по оценке регулирующего воздействия на проект приказа Минкомсвязи России "О внесении изменений в некоторые приказы Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в части совершенствования проектирования сетей электросвязи и экспертизы проектов сетей электросвязи".
Ознакомиться с полным текстом заключения можно на странице соответствующего проекта на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.
Целью проекта является установление необходимости проведения экспертизы проектной документации при проектировании и вводе в эксплуатацию сетей электросвязи.
Согласно тексту заключения, в целях его подготовки в соответствии с действующим законодательством Минэкономразвития России проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта с 30 сентября по 4 октября 2019 года. Там свои позиции представили ПАО "ВымпелКом", группа компаний "Теле2 Россия", ПАО "МТС", Комиссии РСПП по связи и информационно-коммуникационным технологиям. Полученные мнения были учтены при подготовке заключения.
В результате Минэкономразвития указало на необходимость доработки проекта акта. В частности, внесение обоснований причин, по которым нужно возвращение экспертизы проектной документации сетей связи, которая, как указывает ведомство, ранее существовала, но затем была отменена.
"Введение дополнительного инструмента в виде обязательной экспертизы проектной документации и обязательного получения дополнительного заключения по техническому проекту является дополнительным административным барьером", - отмечает Минэкономразвития.
Также указано, что обязанность и основные требования к проведению подобной экспертизы должны быть установлены на уровне федерального закона. В том числе, должны быть определены предмет экспертизы, требования к лицам, уполномоченным ее проводить, сроки проведения, сроки подготовки заключения, порядок обжалования результатов экспертизы, основания отказа от проведения экспертизы, последствия положительного и отрицательного заключения о проведения экспертизы, установление квалификационных требований к экспертам, а также порядок проведения аттестации экспертов.
Кроме того, по оценкам участников публичных консультаций, если проект будет принят, увеличатся сроки и стоимость строительства новых сетей, внедрения новых решений и технологий. Речь идет о дополнительном времени от 6 месяцев на каждый проект, а также о дополнительных затратах от 400 тысяч до нескольких млн на один проект.
Сообщается, что в настоящее время из-за развития и модернизации сетей каждый оператор в среднем 3 раза в год осуществляет строительство (достройку) новых сетей либо реконструкцию уже существующих.
В целом, сделан вывод "об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования и о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации".
Напомним, информация о том, что соответствующий проект приказа Минкомсвязи разработан и опубликован для обсуждения, появлялась 16 июля 2019 года. По данным страницы проекта на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов, впоследствии документ был доработан. Доработанная версия опубликована 24 сентября 2019 года. Степень регулирующего воздействия определена как средняя.