ОРВ проекта Закона об организации деятельности пунктов приёма и переработки древесины на территории Ульяновской области

Проектом акта определяется порядок организации деятельности пунктов приёма и переработки древесины на территории Ульяновской области. При этом действие проекта акта не распространяется на урегулированные Лесным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правоотношения, связанные с учётом древесины до её вывоза из леса, маркировкой древесины, учётом сделок с древесиной, единой государственной автоматизированной информационной системой учёта древесины и сделок с ней.

Проектом акта устанавливаются:

- требования к организации деятельности пунктов приёма и переработки древесины;

- порядок приёма и учёта принятой древесины в пунктах приёма и переработки древесины;

- порядок приёма и учёта самостоятельно заготовленной древесины;

- порядок учёта отгружаемой древесины и (или) продукции переработки древесины в пунктах приёма и переработки древесины;

- ответственность за нарушение закона.

Закон вступает в силу с 1 января 2020 года.

По информации разработчика акта, со вступлением в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 №911-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.06.2014 № 1047-р» утверждены изменения в перечень видов древесины, определяемых в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, на которые распространяются требования Лесного кодекса Российской Федерации о транспортировке древесины и об учёте сделок с ней. Однако согласно данному распоряжению подлежат учёту в ЕГАИС-лес только пиломатериалы, а не готовая продукция.

Прибыль данных пилорам напрямую зависит от фактически переработанной древесины. При этом происхождение перерабатываемой древесины для предпринимателей значения не имеет. Следует отметить, что до момента переработки древесина является объектом, подлежащим учёту в системе ЕГАИС-лес, а после переработки она уже становится строительным материалом, свободным в обороте.

Таким образом, пилорама в случае переработки незаконно заготовленной древесины фактически становится местом её легализации.

По мнению разработчика акта, принятие проекта акта будет способствовать обеспечению прозрачности и открытости в сфере оборота заготовленной древесины, что позволит предотвращать нарушение лесного законодательства в части осуществления заготовки древесины и выявлять лиц, виновных в совершении незаконных рубок лесных насаждений.

В целом проект акта направлен на решение проблемы незаконной заготовки и оборота древесины на территории Ульяновской области.

По итогам мониторинга регионального законодательства в сфере регулирования вопросов деятельности пунктов приёма и переработки древесины установлено, что схожие нормативные правовые акты приняты в ряде субъектов Российской Федерации. 

В ходе анализа предлагаемого регулирования выявлено, что, под необходимость регистрации в качестве пункта приёма и переработки древесины попадает практически любая деятельность связанная с древесиной, при этом даже если основной вид деятельности организации или индивидуального предпринимателя не связан с лесозаготовкой и обработкой древесины. Как пример, пасека (разрешено размещать в соответствии со статьёй 38 Земельного кодекса Российской Федерации), расположенная на территории земель лесного фонда, в случае необходимости использования древесины для изготовления забора, хозяйственного инвентаря и построек, вынуждена проходить регистрацию в качестве пункта приёма и переработки древесины.
Тем самым создаются дополнительные административные барьеры, затрудняющие ведение хозяйственной деятельности и не оказывающие влияния на решение проблемы.
Согласно данным Росстата средняя заработная плата в Ульяновской области в 2018 году составила 27 447 рублей, количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занятых экономической деятельностью, отнесённой к виду «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» (согласно ОКВЭД), по состоянию на 01.01.2019 составляет 2 300 единиц. При этом хозяйствующие субъекты, отнесённые к данному виду экономической деятельности, зачастую используют древесину и продукцию её переработки для собственных нужд, т.е. являются непосредственными адресатами регулирования. При условии необходимости осуществления регистрации и ведения соответствующей отчётности, временные затраты могут достигать по экспертной оценке 250 рабочих часов в год (ежедневный учёт, подготовка квартальной отчётности, время на регистрацию) при условии, что в среднем в месяце 21 рабочий день. Суммарные расходы на выполнение требований, предусмотренных проектом акта составят:
27 447 рублей / 21 рабочих дней / 8 часов * 250 часов*2 300 хозяйствующих субъектов = порядка 94 млн. рублей.
При этом по информации разработчика акта, исполнение новых функций потребует увеличения штатной численности Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области и обеспечения сопутствующих материальных затрат в размере 7 млн. рублей единовременно и 5 млн. рублей ежегодно.
С учётом представленных расчётов суммарные расходы на исполнение требований, предусмотренных проектом акта, составят около 100 млн. рублей. При этом в отсутствии информации, позволяющей оценить текущие потери областного бюджета от наличия указанной проблемы, сделать вывод о целесообразности принятии рассматриваемого регулирования не представляется возможным.
Кроме того, существует определённая вероятность риска уклонения ряда хозяйствующих субъектов от исполнения предусмотренных проектом акта требований и продолжения работы «в тени». Тем самым будет ухудшаться положение только добросовестных субъектов предпринимательской деятельности.
Также отсутствует достаточное обоснование необходимости дополнительной регистрации хозяйствующих субъектов в качестве пунктов приёма и переработки древесины. Информация о разрешённых видах экономической деятельности хозяйствующего субъекта (ОКВЭД) и, соответственно, его определение, как потенциального адресата регулирования возможно получить в рамках межведомственного взаимодействия с соответствующими органами, в том числе в электронном виде, используя соответствующие информационные системы.
Проверка законности происхождения древесины возможно в рамках осуществления действующих контрольно-надзорных мероприятий (лесной, налоговый и т.д.).
Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 23 Налогового Кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны в течение 4 лет обеспечить сохранность данных бухгалтерского и налогового учёта и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в том числе документов, подтверждающих получение доходов, осуществление расходов (для организаций и индивидуальных предпринимателей), а также уплату (удержание) налогов. При этом в соответствии с проектом акта большинство первичных и учётных документов (книг) хранится в течение одного года, в том числе со дня внесения последней записи о приёме древесины.
Альтернативным вариантом решения проблемы является отказ от необходимости регистрации хозяйствующих субъектов в качестве пунктов приёма и переработки древесины, а также предоставления дополнительной отчётности. Это позволит с одной стороны снизить нагрузку на хозяйствующие субъекты, но позволит усовершенствовать существующую систему учёта и контроля за древесиной.
В рамках публичных обсуждений рассматриваемого регулирования от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области получен отзыв в части наличия в проекте акта положений, способствующих возникновению административных «барьеров», препятствующих ведению предпринимательской деятельности. 

Таким образом, в заключении об ОРВ был сделан вывод, что проект акта содержит ряд положений, способствующих введению избыточных обязанностей и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Кроме того, разработчику акта было предложено рассмотреть замечания, поступившие в рамках публичных обсуждений.