Министерством инвестиций и инноваций Московской области проведена оценка регулирующего воздействия проекта Закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в части увеличения штрафов за совершение действий, нарушающих требования по соблюдению чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового посещения и отдыха, в том числе на участках лесного фонда, прибрежных участках водных объектов на территории Московской области
Часть 1 статьи 6.1 Кодекса Московской
области об административных правонарушениях (далее - КоАП Московской области)
устанавливает административную ответственность за совершение действий,
нарушающих требования по соблюдению чистоты и порядка в местах общественного
пользования, массового посещения и отдыха, в том числе на участках лесного
фонда, прибрежных участках водных объектов на территории Московской области и
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста
тысяч рублей. Полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об указанных административных правонарушениях наделены должностные лица
регулирующего органа.
Кроме того, с 1 января 2018 года полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об указанных административных
правонарушениях в отношении граждан наделены административные комиссии
муниципальных районов и городских округов Московской области.
По мнению регулирующего органа,
действенным средством для снижения количества указанных правонарушений является
ужесточение в два раза размеров административных штрафов, налагаемых на
правонарушителей. Так, в настоящее время размер налагаемого на граждан штрафа
за указанное правонарушение составляет 1 тыс. рублей, поскольку в отсутствие
отягчающих обстоятельств в соответствии с требованиями КоАП Российской Федерации назначаемый
административный штраф должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой
статьи. В сегодняшних условиях с учетом уровня доходов населения в Московской
области размер штрафа в 1 тыс. рублей не является для граждан фактором,
препятствующим сбросу отходов в неустановленных местах. Аналогичным образом представляется
несоразмерным и недостаточным установленный в части 1 статьи 6.1 КоАП
Московской области размер штрафов, налагаемый на должностных и юридических лиц.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП
Российской Федерации административное наказание является установленной
государством мерой ответственности за совершение административного
правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим
правонарушителем, так и другими лицами.
По мнению регулирующего органа, увеличение размера штрафов, предусмотренных в ч. 1 ст. 6.1 КоАП Московской области, обеспечит сокращение количества правонарушений и послужит эффективным сдерживающим фактором для совершения новых правонарушений в сфере чистоты, порядка и благоустройства.
Законопроектом предполагается увеличение в 2 раза
размера административного штрафа:
– на граждан - от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
– на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до
тридцати тысяч рублей;
– на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч
рублей.
Основными группами участников
общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате
принятия законопроекта, являются:
– физические лица, совершившие
действия, нарушающие требования
по соблюдению чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового
посещения и отдыха, в том числе на участках лесного фонда, прибрежных участках
водных объектов на территории Московской области;
– юридические лица и индивидуальные
предприниматели, совершившие действия, нарушающие требования по соблюдению
чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового посещения и
отдыха, в том числе на участках лесного фонда, прибрежных участках водных объектов на территории
Московской области;
– должностные лица, совершившие
действия, нарушающие требования по соблюдению чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового
посещения и отдыха, в том числе на участках лесного фонда, прибрежных участках
водных объектов на территории Московской области;
– органы местного самоуправления
муниципальных образований Московской области (административные комиссии
муниципальных районов и городских округов Московской области);
– центральные исполнительные органы государственной власти Московской области (регулирующий орган).
По информации представленной
Регулирующим органом в 2017 году за нарушения чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового
посещения и отдыха привлечено к
ответственности 160 лиц, которым назначено административных штрафов на общую
сумму 2 146,5 тысяч рублей, в т.ч.:
граждан - 55 штрафов на сумму 129,5 тысяч
рублей,
должностных лиц - 80 штрафов на
сумму 537 тысяч рублей,
юридических лиц - 25 штрафов на
сумму 1 480 тысяч рублей.
В 2018 году Регулирующим органом за
нарушения чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового
посещения и отдыха привлечено к ответственности 76 лиц, которым назначено
административных штрафов на общую сумму 1 695 тысяч рублей, в
т.ч.:
граждан - 8 штрафов на сумму
20 тысяч рублей,
должностных лиц - 45 штрафов на
сумму 345 тысяч рублей,
юридических лиц - 23 штрафа на
сумму 1 330 тысяч рублей.
За первое полугодие 2019 года
Регулирующим органом за нарушения чистоты и порядка в местах общественного
пользования, массового посещения и отдыха привлечено к ответственности 27
лиц, которым назначено административных штрафов на общую сумму 631 тысяч
рублей, в т.ч.:
должностных лиц - 17 штрафов на
сумму 121 тысяч рублей,
юридических лиц - 10 штрафов на
сумму 510 тысяч рублей.
Административными комиссиями за 2018-2019 годы за нарушения чистоты и порядка в местах общественного пользования, массового посещения и отдыха привлечено к ответственности более 100 граждан, которым назначено административных штрафов на общую сумму более 100 тысяч рублей.
Из анализа данных представленных Регулирующим органом количество штрафов за нарушения чистоты и
порядка в местах общественного пользования, массового посещения
и отдыха за 2 года 6 месяцев следующая:
- по гражданам снижение в 2,9 раза;
- по должностным лицам снижение в
2,3 раза;
- по юридическим лицам снижение в
1,25 раза.
Из чего видно, что
действующее правового регулирования позволяет эффективно решать проблемы,
сложившиеся в рассматриваемой сфере, без увеличения в 2 раза административных
штрафов.
Кроме того Регулирующим
органом не было представлено финансово-экономическое обоснование выбранного правового регулирования.
Ознакомиться с Заключением об ОРВ можно здесь