Министерством инвестиций и инноваций Московской области проведена оценка регулирующего воздействия проекта Закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «О розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в Московской области»
Согласно позиции Регулирующего органа законопроект разработан
в целях защиты нравственности и здоровья людей, укрепления института семьи, стимулирования
занятий спортом и стремления к здоровому образу жизни, обеспечения
общественного порядка и безопасности населения, снижения доступности розничной
продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.
Основание для разработки законопроекта:
1) статья 16 Федерального
закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), в соответствии с которой «органы государственной власти субъектов Российской
Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и
мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на
розничную продажу алкогольной продукции»;
2) Концепция реализации
государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной
продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на
период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30.12.2009 № 2128-р (далее – Концепция по снижению масштабов злоупотребления
алкоголем и профилактике алкоголизма);
– пункт 3 Перечня
поручений Губернатора Московской области по итогам заседания Президиума постоянно действующего координационного
совещания по обеспечению правопорядка в Московской области 3 сентября 2019
года.
Основными задачами
Концепции по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике
алкоголизма являются:
– снижение объемов
потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
– улучшение
демографической ситуации в стране;
– увеличение
продолжительности жизни населения;
– сокращение уровня
смертности;
– формирование стимулов к здоровому образу жизни.
Вместе с тем, количество
торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в
том числе в помещениях, расположенных в многоквартирных домах (далее – МКД),
увеличивается.
Разработка законопроекта
инициирована в связи с многочисленными обращениями и жалобами граждан,
проживающих в МКД, обеспокоенных частым нарушением общественного порядка на
прилегающих к МКД территориях, во дворах и детских площадках.
Законопроектом в Закон МО № 40/2012-ОЗ вводится статья 61
«Дополнительные ограничения условий и мест розничной продажи алкогольной
продукции», которой предлагается установить следующее:
Не
допускается на территории Московской области розничная продажа пива, пивных
напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая организациями и
индивидуальными предпринимателями в торговых объектах:
1) расположенных в нежилых, во встроенных, в пристроенных, во встроенно-пристроенных помещениях в МКД, вход для покупателей в которые организован со стороны двора и (или) торца данных жилых домов;
2) расположенных в помещениях, переведенных из жилого помещения в нежилое
помещение в МКД.
Не
допускается на территории Московской области розничная продажа пива, пивных
напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая организациями и
индивидуальными предпринимателями в торговых объектах, расположенных в нежилых,
во встроенных, в пристроенных, во встроенно-пристроенных помещениях в МКД, в розлив.
Дополнительные ограничения условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, установленные настоящей статьей, не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Участниками
общественных отношений, чьи интересы могут быть затронуты в результате принятия
законопроекта, являются:
граждане,
в том числе несовершеннолетние, чьи
права в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (пива,
пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в МКД могут быть нарушены;
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в МКД на территории Московской области – порядка 13 000 объектов.
Вместе с тем, Уполномоченный орган отмечает, что
предусмотренный законопроектом полный запрет на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции
(пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в МКД на территории Московской
области может привести, по информации Регулирующего органа, к сокращению продажи пива в размере порядка 6,9 млн. дал
(декалитров) в 3 900 торговых объектах (30 процентов от общего количества торговых объектов).
Согласно Декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, ежегодно представляемой в адрес Регулирующего органа – Министерства потребительского рынка и услуг Московской области организациями и индивидуальными предпринимателями, оборот пива и пивных напитков в 2017 году составил более 38,4 млн. дал, в 2018 – более 34,5 млн. дал снижение на 10,2 процента), за 6 месяцев 2019 года – более 17,6 млн. дал.
По
мнению субъектов предпринимательской деятельности – участников публичных
консультаций, ограничение розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции
(пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в порядка 3 900 торговых
объектах (порядка 30 процентов от общего количества торговых организаций),
расположенных в МКД, приведет к сокращению производства данной продукции из-за отсутствия
возможности ведения обычной финансово-хозяйственной деятельности, может нанести Серьезный экономический урон целому ряду российских компаний, привести к
увольнению части персонала и, как следствие, уменьшению налоговых поступлений в
региональный бюджет.
Ознакомиться с Заключением об ОРВ можно здесь