Министерством инвестиций и инноваций Московской области проведена оценка регулирующего воздействия проекта распоряжения Правительства Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об охране окружающей среды в Московской области».
Пунктом 32 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» введено понятие «почва». Почва – это компонент природной среды, состоящий из минеральных и органических частей, которые обеспечивают жизнедеятельность растений. К понятию «почва» не относятся торф, песок, грунт глубокого залегания, компост, а также искусственно созданная среда обитания растений.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) регулирует вопросы охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв в Российской Федерации .
Федеральным законом от 03.07.2016 № 254-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон № 7-ФЗ, в соответствии с которыми с 01.01.2017 введены понятия «накопленный вред окружающей среде» и «объекты накопленного вреда окружающей среде».
Также органы государственной власти субъектов Российской Федерации были наделены новыми полномочиями по:
выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации;
организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Федерального закона № 7-ФЗ за субъектами Российской Федерации закрепляются полномочия по утверждению Красной книги почв субъекта Российской Федерации, в целях учета и охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв на территории субъекта Российской Федерации.
Разработка законопроекта направлена на приведение нормативных правовых актов Московской области в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере регулирования общественных отношений, возникающих в процессе охраны редких и находящиеся под угрозой исчезновения почв.
Кроме того, по мнению Регулирующего органа, разработка законопроекта обусловлена необходимостью сохранения наибольшего разнообразия естественных почвенных разностей, структур почвенного покрова и их биоценозов, обеспечению устойчивого функционирования естественных экосистем, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Законопроектом предусматривается утверждение Красной книги почв Московской области, в целях учета и охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв на территории Московской области, а также наделение полномочиями органов государственной власти Московской области в части:
– выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, в случаях, установленных законодательством в области охраны окружающей среды;
– организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в случаях, установленных законодательством в области охраны окружающей среды;
– иных полномочий в области охраны окружающей среды, установленных федеральными законами, законодательством Московской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти;
– охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения почв.
Кроме того, законопроектом вводится обязанность для юридических и физических лиц, на территории которых имеются редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв Московской области, принимать меры по соблюдению установленного режима охраны, а также предусматривается ответственность для юридических и физических лиц за причиненный ими ущерб в соответствии с законодательством Московской области.
Основными группами участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия законопроекта, являются:
– центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, к компетенции которых относится рассмотрение вопросов, связанных с учетом и охраной редких и находящихся под угрозой исчезновения почв на территории Московской области, занесенных в Красную книгу почв Московской области;
– юридические лица и индивидуальные предприниматели, на территории которых имеются редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв Московской области .
Поскольку специальное законодательство о почвах и, тем более, о редких почвах в Российской Федерации отсутствует, а на региональном уровне оно весьма фрагментарно, необходимо отразить общие меры по охране почв, установленные действующим законодательством.
Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее – Методика), утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238.
«3. Юридические и физические лица на территории, которых имеются редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв Московской области, обязаны принимать меры по соблюдению установленного режима охраны, и несут ответственность за причиненный ими ущерб в соответствии с действующим законодательством.».
По итогам Заключения об ОРВ Регулирующему органу рекомендовано внести соответствующие изменения в Закон Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в части введения административной ответственности для юридических и физических лиц, на территории которых имеются редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв Московской области, за причинённый ими ущерб.
Ознакомится с Заключением об ОРВ можно здесь