Министерством инвестиций и инноваций Московской области проведена экспертиза постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 № 866/22 «О реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в Московской области»
Правовое регулирование отношений в области государственной поддержки малых форм хозяйствования осуществляется в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», государственной программой Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 13.08.2013 № 602/31 «Об утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» (далее – государственная программа).
В целях реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках государственной программы принято Постановление № 866/22, которым:
1) образована Конкурсная комиссия Московской области по отбору начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм;
2) утверждены:
состав Конкурсной комиссии Московской области по отбору начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм;
Положение о Конкурсной комиссии Московской области по отбору начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм;
Порядок предоставления средств из бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области (далее – Порядок поддержки начинающих фермеров);
Порядок предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам средств из бюджета Московской области на развитие семейных животноводческих ферм (далее – Порядок поддержки семейных животноводческих ферм).
По информации, представленной регулирующим органом (письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 12.10.2018 № Исх-9082/18-05-02) с момента принятия Постановления № 866/22:
В настоящее время в Московской области действует более 1 000 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – КФХ).
Вклад КФХ в развитие агропромышленного комплекса Московской области растет из года в год. В 2012 году КФХ произведено 1 процента от общего объема сельскохозяйственной продукции Подмосковья, в 2015 году – 2 процента, в 2017 году – 2,3 процента.
Индекс роста производства продукции в 2017 году составил 113 процентов (по отношению к 2016 году).
Увеличению производства сельскохозяйственной продукции способствует, в том числе, реализация мероприятий государственной программы. С 2012 года оказывается государственная поддержка КФХ в виде грантов на создание и развитие КФХ и на развитие семейных животноводческих ферм, а именно: ежегодно увеличивается объем производимой грантополучателями продукции. Так, в 2017 году прирост сельскохозяйственной продукции к 2016 году составил более 25 процентов.
За период реализации государственной программы предоставлено 219 грантов на развитие КФХ на общую сумму 815,3 млн. рублей, в том числе:
2012 год – 18 грантов на сумму 19,0 млн. рублей;
2013 год – 22 гранта на сумму 59,6 млн. рублей;
2014 год – 22 гранта на сумму 83,0 млн. рублей;
2015 год – 37 грантов на сумму 99,4 млн. рублей;
2016 год – 44 гранта на сумму 129,1 млн. рублей;
2017 год – 40 грантов на сумму 199,5 млн. рублей;
2018 год – 36 грантов на сумму 225,7 млн. рублей;
С 2012 по 2016 год объемы государственной грантовой поддержки увеличивались.
Однако с 2016 года уменьшение количества грантов связано с увеличением максимальных размеров грантовой поддержки, а, именно, для хозяйств, занимающихся разведением крупного рогатого скота молочного направления, максимальный размер гранта на создание и развитие КФХ увеличен до 3,0 млн. рублей, на развитие животноводческих ферм – до 43,2 млн. рублей (только
в Московской области максимальный размер гранта на развитие семейных животноводческих ферм, занимающихся разведением крупного рогатого скота молочного направления, увеличен до 43,2 млн. рублей, в других субъектах Российской Федерации – до 30,0 млн. рублей).
Кроме того, в 2018 году доля гранта на софинансирование проектов развития животноводческих ферм, занимающихся разведением крупного рогатого скота молочного направления, увеличена с 60 до 80 процентов.
Вместе с тем, КФХ, осуществляющие свою деятельность на территории вновь образованных городских округов Московской области (более 90 субъектов предпринимательской деятельности), не имели возможности получить грантовую поддержку, так как в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 165 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм», от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», П остановлением № 866/22 гранты предоставляются в целях развития крестьянских (фермерских) хозяйств на территории сельских поселений
и межселенных территориях Московской области.
Также постановлением Правительства Московской области от 05.10.2016 № 723/26 «О внесении изменений в государственную программу Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» на мероприятия по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм в 2016 году предусмотрены средства бюджета Московской области в размере 34 023,0 тыс. рублей (освоено – 22 623 тыс. рублей или 66,5 процента), на поддержку начинающих фермеров – 31 388,0 тыс. рублей (освоено – 31 388 тыс. рублей или 100,0 процента). Таким образом, средства бюджета Московской области в размере 29 400 тыс. рублей были направлены на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществляющих свою деятельность на территории вновь образованных городских округов Московской области.
По информации, представленной регулирующим органом (письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 06.11.2018 № Исх-9722/18-06-02), показатели предоставления грантовой поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств в 2016 году перевыполнены на 15 процентов в связи с увеличением объема финансирования за счет средств бюджета Московской области.
Информационно, регулирующий орган сообщает, что в соответствии с Постановлением № 891/44 в 2016 году предоставлено:
1) 35 грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств на сумму 52 126,6 тыс. рублей, в том числе 31 238,6 тыс. рублей – средства федерального бюджета (60 процентов), из которых 5 грантов предоставлены только за счет средств бюджета Московской области без привлечения средств федерального бюджета ;
2) 9 грантов на развитие семейных животноводческих ферм на сумму 77 050,19 тыс. рублей, в том числе, 50 437,69 тыс. рублей – средства федерального бюджета, из которых 1 грант предоставлен только за счет средств бюджета Московской области.
В рамках экспертизы, участником публичных консультаций – Ассоциацией крестьянских фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов «Московский крестьянский союз» представлены следующие предложения и замечания в отношении Постановления № 866/22 (письмо Директора Московского крестьянского союза В.П. Смагина от 22.10.2018
№ 108).
В соответствии с абзацем первым пункта 4 Порядка поддержки семейных животноводческих ферм Постановления № 866/22 « под сельскими территориями Московской области понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений и городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции».
Постановлением Правительства Московской области от 14.03.2017 № 150/8 «Об утверждении Перечня населенных пунктов Московской области, входящих в состав городских поселений или городских округов, на территории преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции» (далее – Постановление № 150/8) определены населенные пункты, регистрация фермерских хозяйств в которых дает возможность фермеру на конкурсной основе получить грантовую поддержку. В то же время, Постановление № 150/8 лишает грантовой поддержки многих фермеров, зарегистрированных в населенных пунктах, входящих в состав городских поселений, где сельскохозяйственное производство не имеет преобладающего значения.
Так, в д. Хорошилово Дмитровского района Московской области зарегистрированы 2 фермера, но грантовую поддержку не могут получить, так как осуществляют свою деятельность на территории городского поселения Икша, в котором из 2 населенных пунктов ни один не соответствует положениям Постановления № 150/8 (сельское хозяйство не имеет преобладающего значения).
Аналогичное положение сложилось в Дмитровском районе (городское поселение Деденево из 9 деревень – 0), (городское поселение Дмитров из 81 населенного пункта – 4); городском поселении Солнечногорск из 25 населенных пунктов – 1; городском поселении Малино Ступинского района из 28 населенных пунктов – 1; Наро-Фоминском районе (городское поселение Верея из 20 – 4), (городское поселение Апрелевка из 10 населенных пунктов – 2); городском поселении Уваровка Можайского района из 22 – 7 и т.д. по всем муниципальным районам Московской области, могут претендовать на грантовую поддержку государства.
В соответствии с Законом Московской области от 23.05.2018 69/2018-ОЗ «Об объединении городского поселения Свердловский, сельского поселения Анискинское Щёлковского муниципального района с городским округом Лосино-Петровский и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области», Законом Московской области от 20.06.2018 № 84/2018-ОЗ «Об отнесении города Дмитров Дмитровского района Московской области к категории города областного подчинения Московской области, упразднении Дмитровского района Московской области и внесении изменений в Закон Московской области «Об административно-территориальном устройстве Московской области» и другими законами Московской области, вносящими изменения в административно-территориальное устройство Московской области, все муниципальные районы Московской области, включающие в свой состав городские и сельские поселения, будут упразднены или преобразованы в городские округа Московской области.
В результате, 84 фермера, указанные в письме Московского крестьянского союза, смогут на равных условиях претендовать на получение грантовой поддержки. При максимальном размере гранта 3,0 млн. рублей дополнительная сумма грантовой поддержки может составить порядка 252,0 млн. рублей.
Ознакомиться с Заключением по итогам экспертизы можно здесь