Минэкономразвития объяснило смысл законопроектов, разработанных в связи с реформой КНД

Глава Минэкономразвития РФ Максим Орешкин на состоявшемся в четверг заседании правительства рассказал о двух ключевых законопроектах из пакета о реформе контроля и дебюрократизации условий ведения бизнеса — законопроекте об обязательных требованиях и законопроекте о государственном и муниципальном контроле.

Основная цель актов – снизить нагрузку на хозяйствующих субъектов и повысить эффективность надзора. Как сказал Орешкин, чтобы достичь этой цели, нужно найти ответ на два основных вопроса: что проверять и как проверять?

Ответ на первый вопрос содержится в законопроекте об обязательных требованиях. Это системообразующий документ для внедрения механизма «регуляторной гильотины», им должны руководствоваться органы власти при разработке нормативных актов, содержащих обязательные требования.

05.12.19

Законопроектом закрепляется механизм «регуляторной гильотины». Он состоит в следующем: все акты правительства и федеральных органов исполнительной власти, содержащие обязательные требования, подлежат отмене до 1 января 2021 года. Перечень актов, на которые это правило не распространяется, будет установлен правительством.

Документом определяются понятие обязательного требования и основные принципы установления обязательных требований.

Из выступления Максима Орешкина

Во-первых, требования должны быть законными и обоснованными. Требования могут вводиться с единственной целью – для предотвращения вреда охраняемым законом ценностям.

Во-вторых, устанавливается принцип правовой определённости и системности обязательных требований. Требования не должны дублироваться и пересекаться по своему предмету и содержанию.

В-третьих, требования должны быть предсказуемыми. Для этого устанавливаются сроки вступления в силу актов с обязательными требованиями. Предусмотрено, что они должны вступать либо с 1 марта, либо с 1 сентября, но не ранее чем через три месяца после дня официального опубликования.

Наконец, закрепляется принцип исполнимости обязательных требований. То есть у всех тех, кому эти требования адресованы, должна быть возможность их реализовать. В качестве фильтра для требований, которые не отвечают перечисленным выше принципам, выступает процедура оценки регулирующего воздействия, а в отношении уже действующих требований – процедура оценки фактического воздействия.

Второй вопрос: как проверять эти требования? Ответ на него дан в законопроекте о государственном и муниципальном контроле. Цель закона – превращение контроля из тормоза в драйвер экономического роста.

Для этого законопроект даёт новые подходы к контролю и новые инструменты работы. Приоритетной задачей контролёра станет профилактика, а не поиск нарушений и сбор штрафов. Информирование и консультации будут доступны всем, а сложные и специальные формы профилактики – организациям в зоне риска. Управление рисками позволит ограничить контроль только за самыми опасными для охраняемых ценностей объектами и оперативно реагировать на сигналы, свидетельствующие о повышении риска, пояснил Орешкин.

Цифровая открытость сведений и право на досудебное обжалование гарантирует защиту прав бизнеса. Весь контроль должен перейти на «цифру», заявил министр, отметив, что работа над документами еще не завершена.

Выступавшая после Орешкина глава Банка России Эльвира Набиуллина заявила, что у ЦБ есть замечания по обоим законопроектам. Документы, сказала она, не должны распространяться на сферу деятельности Центробанка, поскольку порядок подготовки нормативно-правовых актов и обязательных требований в сфере деятельности ЦБ установлен законом о Центральном банке. Ряд же положений новых законопроектов противоречит закону о ЦБ. Набиуллина попросила премьер-министра Дмитрия Медведева восстановить в документах соответствующие изъятия. Максим Орешкин предложил перенести пункты, вступающие в коллизию с законом о ЦБ, в этот самый закон «и там это отрегулировать».

Медведев заметил, что вопрос «не совсем простой, но на него нужно получить ответ» — после обсуждения проблемы «и с рынком, и с банками, и с другими участниками финансово-кредитной деятельности» — юридическими и физическими лицами.

Законопроекты будут внесены в Госдуму.

Федеральные новости

Рейтинг ОРВ в регионах 2019 года

Минэкономразвития России оценило качество проведения ОРВ в регионах за 2019 год. По итогам сформированного рейтинга Минэкономразвития России подготовило ежегодный доклад "О развитии института оценки...

В Московской области обсудили инновационные механизмы регуляторной политики

Виталий Злобин, директор Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России принял участие в III Всероссийском форуме «Инновационные механизмы регуляторной политики».

Забайкальская ТПП победила в конкурсе «ОРВ: Лучшие практики ТПП России-2019»

Забайкальская Торгово-промышленная палата победила в конкурсе «ОРВ: Лучшие практики ТПП России-2019», итоги которого подвели 28 ноября. Участие в конкурсе приняли ТПП из 50 регионов России. Об этом...

В Вологодской области впервые прошел форум «Бизнес и власть: эффективное взаимодействие»

На форуме собрались представители профильных департаментов Министерства экономического развития России, субъектов РФ, институтов развития бизнеса и общественности – в целом около 300 участников...

Свыше 300 человек примут участие в форуме «Инновационные механизмы регуляторной политики»

6 декабря в парк-отеле «Солнечный» пройдет III Всероссийский форум по оценке регулирующего воздействия «Инновационные механизмы регуляторной политики». Организаторы мероприятия – Правительство...

С помощью "голландского метода" эксперты докажут необходимость "регуляторной гильотины"

Новое исследование в отрасли рыболовства покажет, какому избыточному бюрократического прессу подвергается бизнес