Отрицательная оценка проекта акта, направленного на развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области

Проектом акта предлагалось утвердить следующие документы:

1) Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией бизнес-проектов, направленных на развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области (далее – Порядок предоставления субсидий);

2) Положение об организации проведения конкурса по предоставлению субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией бизнес-проектов, направленных на развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области (далее – Положение о проведении конкурса);

3) Состав конкурсной комиссии по отбору получателей субсидий на возмещение части затрат, связанных с реализацией бизнес-проектов, направленных на развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья в Томской области.

В ходе оценки регулирующего воздействия Департаментом установлено, что для получения субсидии получатель субсидии должен предоставить бизнес-проект, утвержденный получателем субсидии, который включает в себя краткое описание целей и стратегии развития бизнеса, анализ рынка и стратегии маркетинга, производственный план, динамику количества рабочих мест и показателей объема заготовки, переработки дикорастущего, пищевого сырья в период реализации бизнес – проекта с разбивкой по годам, описание продукции и услуг, общую стоимость проекта с разбивкой по источникам финансирования, финансовый план (должен содержать расшифровку статей доходов и статей расходов).

Полагаем, что по вышеуказанному обширному содержанию бизнес-проекта целесообразней говорить о бизнес-плане.

По данным, опубликованным на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru) стоимость разработки бизнеса-плана специализированной организацией варьируется от 150 до 900 тыс. рублей.

Департаментом было отмечено, что разработка бизнес-плана специализированными организациями предполагает существенные расходы для субъекта предпринимательской деятельности. Однако разработка вышеуказанного документа может осуществляться не только специализированными организациями, но и собственными силами инициатора. При этом разработка бизнес-плана своими силами потребует от потенциального получателя субсидии наличия специальных знаний и (или) квалифицированных кадров, что может повлечь возникновение для него организационных издержек.

В связи с возможным возникновением не только организационных, но и финансовых издержек для потенциальных получателей субсидии, предлагаем Разработчику скорректировать содержания бизнес-проекта.

Кроме того, Разработчику в заключении об ОРВ предлагалось исключить и другие избыточные требования, в частности:

– исключить из условий предоставления субсидий необходимость достижения по окончанию срока реализации бизнес-проекта результатов предоставления субсидии, определенных в соглашении о предоставлении субсидии.

– исключить из Положения о проведении конкурса такие избыточные требования, как:

– подача заявки в одной папке;

– соблюдение последовательности размещения документов.

В заключении об ОРВ был сделан вывод о наличии положений, способствующих возникновению необоснованных обязанностей и ограничений для субъектов предпринимательской деятельности, а также способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, сделан вывод о о неполном соблюдении Разработчиком установленного Порядка ОРВ в части нарушения срока проведения публичных консультаций с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте акта.

Разработчику было предложено доработать проект с учетом всех замечаний.