Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок» (далее – проект постановления, Положение).
Положением определяется порядок и сроки
объявления открытого конкурса, требования
к участникам открытого конкурса, порядок оценки и сопоставления заявок на
участие в открытом конкурсе, а также порядок подтверждения наличия у
участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой
на участие в открытом конкурсе.
Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по транспорту
и дорожному хозяйству.
При проведении углубленной ОРВ проекта постановления уполномоченным органом были выявлены положения, вводящие избыточные ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1) Пунктом 1.5
Положения определено, что организатор конкурса создает комиссию по проведению
открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и
багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным
маршрутам регулярных перевозок, утверждает ее состав и Положение о ней.
При этом в
Положении не указано, каким правовым актом утверждается состав и Положение о
комиссии, а также не предусмотрено размещение такого документа в свободном
доступе с указанием сроков его размещения.
Считаем
необходимым указать, каким правовым актом утверждается состав и Положение о комиссии,
а также предусмотреть размещение такого документа на официальном сайте
Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием
сроков его размещения.
2) Согласно
пункту 1.7 Положения в извещении о проведении открытого
конкурса указываются, в том числе следующие сведения:
- размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной
документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена.
При этом Положением такая плата не установлена;
- срок и порядок подтверждения участником открытого конкурса исполнения
принятых на себя обязательств, в случае предоставления участнику открытого
конкурса права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту
регулярных перевозок, наличия на праве собственности или на ином законном
основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в
открытом конкурсе.
В свою очередь, согласно части 11 статьи 24 Федерального закона от
13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) порядок
подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств,
предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается
конкурсной документацией.
Необходимо привести
Положение в соответствие с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №
220-ФЗ;
- срок, место и порядок подачи заявок участников открытого конкурса.
При этом заявки подаются заявителями, желающими участвовать в открытом
конкурсе, а участниками открытого конкурса они становятся в случае их
соответствия установленным конкурсной документацией требованиям. Также по
тексту Положения до признания заявителя участником конкурса используется
понятие «участник».
Необходимо скорректировать Положение в части конкретизации использования
понятий «заявитель», «участник» и «участник конкурса»;
- расписание движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту
(маршрутам) регулярных перевозок.
Включение данной информации в извещение некорректно, так как данная
информация является одной из характеристик выставляемых на конкурс маршрутов и
не может указываться отдельно от всех характеристик таких маршрутов.
Считаем целесообразным в извещении указать количество выставляемых на
открытый конкурс лотов, а также содержащуюся в каждом лоте информацию по
включенным в него маршрутам.
3) В Положение включены такие разделы как: общие положения;
конкурсная документация; документы, представляемые для участия в открытом
конкурсе; порядок подачи, рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе;
порядок проведения открытого конкурса; подведение итогов открытого конкурса.
Вместе с тем, типовые требования к организации, содержанию
и проведению открытого конкурса установлены статьями 48-54 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный
закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), а также дополнительные требования к организации, содержанию и проведению
открытого конкурса установлены статьями 21-24 Федерального закона от 13.07.2015
№ 220-ФЗ.
При этом содержание Положения не в полной мере
соответствует требованиям указанных федеральных законов в части организации и
проведения открытого конкурса.
Считаем необходимым в целях исключения избыточных
обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, а также исключения возникновения необоснованных расходов
субъектов предпринимательской деятельности и областного бюджета, а также в
целях оптимизации Положения привести содержание Положения в соответствие с
требованиями статей 48-54 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также с требованиями статей
21-24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.