Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), а также организациям и индивидуальным предпринимателям, на возмещение части затрат, на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции собственного производства в рамках приоритетной подотрасли агропромышленного комплекса» (далее - проект постановления, Порядок).
Проект постановления определяет порядок определения объема и предоставления субсидий, цели и условия
предоставления субсидий, порядок и
сроки возврата субсидий в бюджет
бюджетной системы Российской Федерации в случае нарушения получателем субсидии
условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок,
проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и
уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля, устанавливает
требование по обязательной проверке соблюдения условий, целей и порядка
предоставления субсидий.
Разработчиком
проекта постановления является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
При проведении углубленной ОРВ проекта постановления уполномоченным органом были выявлены положения, вводящие избыточные ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1) Пунктом 7 Порядка определено,
что субсидии на обеспечение прироста продукции предоставляются на возмещение
части затрат в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми и (или)
зернобобовыми культурами по ставкам, определяемым в соответствии с Методикой
расчета ставки субсидии, указанной к приложении к Порядку, а также на 1 гектар
посевной площади, занятой льном долгунцом и (или) технической коноплей по
ставкам, определяемым в соответствии с приложением к Порядку.
При этом ни методикой, ни Порядком не определено, посевная
площадь за какой период подлежит субсидированию.
Считаем необходимым уточнить в пункте 7 Порядка, за какой
период предоставляются субсидии на обеспечение прироста продукции собственного
производства в расчете на 1 гектар посевной площади.
2) В Порядке в части касающейся условий предоставления субсидии и порядка
предоставления документов для получения субсидии, отсутствуют положения,
обязательное наличие которых предусмотрено абзацем пятым пункта 9 Общих
требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий
государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,
а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее –
Общие требования), а именно перечень документов, подтверждающих фактически
произведенные затраты, а также при необходимости о требованиях к таким
документам.
В целях недопущения
необоснованных затрат средств государственной поддержки считаем
целесообразным обеспечить наличие положений,
обязательное наличие которых предусмотрено абзацем пятым пункта 9 Общих
требований.
Пункт 9 Порядка содержит перечень документов,
представляемых сельхозтоваропроизводителем для получения субсидии, среди
которых реестр затрат получателя,
связанных с производством сельскохозяйственных культур в рамках приоритетной
подотрасли АПК, по форме, утвержденной приказом начальника Департамента
Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
Вместе с тем, не указаны документы, на
основании которых будут подтверждены затраты, указанные в реестре затрат.
Считаем целесообразным предусмотреть в пункте
9 Порядка необходимость предоставления документов, на основании которых будут
подтверждены затраты, указанные в реестре затрат или реестров таких документов.
3) Приложением № 2 к Порядку определены ставки субсидии на оказание
несвязанной поддержки в области растениеводства, в соответствии с которыми 10 000
рублей предоставляется за 1 гектар всей посевной площади, занятой
льном-долгунцом, а ставка, составляющая
15 000 рублей, - за 1 гектар увеличения посевной площади льна-долгунца.
При этом не понятно, от какой площади к какой посевной
площади рассчитывается увеличение, для которого предусмотрена ставка субсидии в
размере 15 000 рублей за 1 гектар, а также на основании какого документа
указанное увеличение определяется.
Считаем целесообразным определить в Порядке механизм
предоставления ставки субсидии, составляющей 15 000 рублей за 1 гектар
увеличения посевной площади льна-долгунца.
С заключением об ОРВ можно ознакомиться по ссылке.