Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты межмуниципального маршрута регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса» (далее - проект постановления, Порядок).
В Порядке определяются требования к извещению
о намерении Департамента Смоленской
области по транспорту и дорожному хозяйству выдать свидетельство об
осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок без проведения
открытого конкурса, а также определяется перечень предоставляемых документов,
подтверждающих соответствие заявителя установленным требованиям, и перечень
оснований для отказа в выдачи свидетельства об осуществлении перевозок и карты
маршрута регулярных перевозок.
Разработчиком
проекта постановления является Департамент Смоленской области по
транспорту и дорожному хозяйству.
При проведении углубленной ОРВ проекта постановления уполномоченным органом были выявлены положения, вводящие избыточные ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1) Пунктом 7 Порядка
определен перечень информации, которая должна содержаться в извещении о
намерении Департамента Смоленской
области по транспорту и дорожному хозяйству выдать свидетельство об
осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок без проведения
открытого конкурса. При этом в Порядке не предусмотрено указание в извещении
информации, определяющей способы подачи заявителем заявления и прилагаемых к
нему документов. Считаем необходимым включить в извещение информацию о способах
подачи заявителем заявления и прилагаемых к нему документов.
2) Пунктом 8 Порядка
определен перечень прилагаемых к заявлению документов, представляемых
заявителем, в который включены, в том
числе выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или
нотариально заверенная копия такой выписки и выписка из Единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально
заверенная копия такой выписки. При этом в Порядке не предусмотрено
представление указанных выписок по собственной инициативе заявителем.
В целях исключения
избыточных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов
предпринимательской деятельности, а также исключения возникновения
необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности
предусмотреть в Порядке представление указанных выписок по собственной
инициативе, в связи с тем, что указанные документы находятся в распоряжении
органов власти или подведомственным им организациям, а в случае их
непредставления предусмотреть их получение Департаментом Смоленской области по
транспорту и дорожному хозяйству на сервисе «Предоставление сведений из
ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в
форме электронного документа» на сайте Федеральной налоговой службы
(www.nalog.ru) в форме электронного документа в формате PDF, подписанного
усиленной квалифицированной электронной подписью.
Также в пункте 8
Порядка определено, что в случае если заявление подается представителем заявителя,
то должен предъявляться документ, подтверждающий полномочия лица действовать от
имени заявителя. При этом подпунктом 3 указанного пункта уже предусмотрено
представление такого документа. Считаем необходимым скорректировать пункт 8
Порядка с учетом изложенного.
3) Согласно пункту 9
Порядка для рассмотрения представленных заявлений и прилагаемых к ним документов
на основании приказа уполномоченного органа создается комиссия.
При этом в Положении
не указано, какая конкретно информация о комиссии утверждается приказом
уполномоченного органа, а также не предусмотрено размещение утверждаемой таким
приказом информации о комиссии в свободном доступе для заявителя, а именно, на официальном
сайте Департамента Смоленской
области по транспорту и дорожному хозяйству в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет».
Считаем необходимым указать в Порядке какая именно информация о комиссии утверждается приказом уполномоченного органа, а также предусмотреть размещение утверждаемой информации о комиссии в свободном доступе на официальном сайте Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4) Пунктом 9 Порядка
определено, что заявления и прилагаемые к ним документы заявителей
рассматриваются в день их подачи комиссией, создаваемой на основании приказа
уполномоченного органа, в порядке очередности их поступления, согласно дате и
времени регистрации в журнале регистрации.
Также согласно
пункту 11 Порядка по результатам рассмотрения заявлений комиссия принимает
решение о выдаче либо об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении
перевозок и карт маршрута регулярных перевозок претенденту.
При этом исходя
из того, что в Порядке срок подачи предусмотренных документов не ограничен, не
понятна процедура рассмотрения представляемых документов и принятия
соответствующих решений комиссией.
Считаем необходимым
скорректировать в Порядке процедуру рассмотрения представляемых документов и
принятия соответствующих решений комиссией.
5) Пунктом 9 Порядка
определено, что при рассмотрении заявления и прилагаемых к нему документов комиссия
проверяет претендента и представленные им документы на соответствие требованиям пунктов 5 и 8 Порядка.
Согласно пункту
10 Порядка факты непроведения ликвидации претендента - юридического лица,
отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом претендента -
юридического лица или претендента - индивидуального предпринимателя, об
открытии конкурсного производства, об административном приостановлении
деятельности претендента, которые являются требованиями к заявителю,
включенными в пункт 5 Порядка, проверяет уполномоченный орган самостоятельно.
При этом в
пункте 10 Порядка не указано, на каком этапе Порядка, в какие сроки
уполномоченный орган проверяет указанные факты, а также каким образом
учитывается результат такой проверки комиссией при принятии решения о выдачи
либо об отказе в выдачи свидетельства об осуществлении перевозок и карт
маршрута регулярных перевозок.
Также согласно
пункту 12 Порядка одним из оснований для отказа в выдаче свидетельства об
осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок без проведения
открытого конкурса является наличие в заявлении или в представленных
претендентом документах сведений, содержащих противоречивые или недостоверные
данные.
При этом в Порядке
не определено, кто, на каком этапе Порядка, в какой срок и каким образом должна
осуществляться проверка полноты и достоверности представляемых заявителем
сведений, а также не предусмотрен учет результатов такой проверки при принятии
решения о выдачи либо об отказе в выдачи свидетельства об осуществлении
перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.
Считаем
необходимым скорректировать Порядок с учетом изложенного.
6) Согласно пункту
12 Порядка одним из оснований для отказа в выдаче свидетельства об
осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок без проведения
открытого конкурса является определение в соответствии с пунктом 11 Порядка претендента, которому свидетельство об осуществлении перевозок и карты
маршрута регулярных перевозок выдаются без проведения открытого конкурса.
В свою очередь, в
пункте 11 Порядка указано следующее: по результатам рассмотрения заявлений
комиссия принимает решение о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и
карт маршрута регулярных перевозок претенденту (далее - решение о выдаче) либо
об отказе в выдаче такого решения.
Считаем необходимым скорректировать перечень
оснований для отказа с учетом изложенного.
7) Согласно пункту
11 Порядка по результатам рассмотрения заявлений комиссия принимает решение о
выдаче либо об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карт
маршрута регулярных перевозок.
При этом не указан
срок принятия такого решения.
Считает необходимым в пункте 11 Порядка
указать срок принятия комиссией решения о выдаче либо об отказе в выдаче
свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.
8) Пунктом 13
Порядка установлено, что в день рассмотрения заявления и прилагаемых к нему
документов уполномоченный орган информирует претендентов о принятом решении и о
необходимости явки в уполномоченный орган претендента, в отношении которого
принято решение о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карт
маршрута регулярных перевозок, для их получения.
Указанный пункт
изложен некорректно в части:
- информирования претендентов
о принятом решении в день рассмотрения заявления и прилагаемых к нему
документов, а именно, информировать претендентов о принятом решении возможно
как минимум в день принятия решения;
- информирования претендента
о необходимости его явки в уполномоченный орган для получения свидетельства об
осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, а именно, не
указан оптимальный срок, в течение которого претендент должен явиться в
уполномоченный орган и получить соответствующие документы.
Также не указано,
каким способом осуществляется уполномоченным органом информирование о принятом
решении и о необходимости получения соответствующих документов.
Считаем необходимым
скорректировать положение пункта 13 Порядка с учетом изложенного.
9) Согласно пункту
14 Порядка свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных
перевозок выдаются в день после принятия решения о выдаче первому претенденту,
подавшему заявление и представившему документы, отвечающему требованиям,
установленным пунктами 5 и 8 настоящего Порядка.
При этом процедура принятия решения о выдаче первому претенденту, подавшему заявление и представившему документы и отвечающему требованиям, установленным пунктами 5 и 8 Порядка, Порядком не предусмотрена.
Считаем
целесообразным скорректировать положение пункта 14 Порядка с учетом
вышеизложенного, а также изложенного в пунктах 5 и 8 настоящего раздела
заключения.
10) Согласно пункту
15 Порядка в случае если претендент признан уклонившимся от получения
свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок,
уполномоченный орган предлагает получить свидетельство об осуществлении
перевозок и карты маршрута регулярных перевозок претенденту, заявке которого
присвоен очередной порядковый номер в журнале регистрации.
В связи с тем, что согласно
пункту 8 Порядка в журнале регистрации должностным лицом уполномоченного органа
регистрируются все поступившие заявления с прилагаемыми к ним документами, а
также согласно пункту 11 Порядка предусмотрена процедура принятия решения о
выдаче либо об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок и карт
маршрута регулярных перевозок претенденту, не понятен смысл процедуры,
указанной в пункте 15 Порядка в части предложения получить свидетельство об
осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок претенденту, заявке
которого присвоен очередной порядковый номер в журнале регистрации.
С заключением об ОРВ можно ознакомиться по ссылке.