В Пермском крае проведена процедура ОРВ проекта закона «О внесении изменений в закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае»

Разработчик в сводном отчете отразил, что проект закона Пермского края «О внесении изменений в закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» подготовлен с целью устранения препятствий для функционирования нестационарной торговли в Пермском крае в условиях экономического кризиса и пандемии коронавируса, а также во исполнение определения Конституционного Суда РФ от 05.12.2019 №3273-0, согласно которому органы местного самоуправления не обладают полномочиями по запрету размещения нестационарных объектов (далее - НТО) на придомовых территориях. В сводном отчете проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, разработчиком сформулирована следующим образом: «Введенные законом «О внесении изменении в закон Пермского кря «Об административных правонарушениях в Пермском крае» №457-Г1К от 01.10.2019 (и ранее принятые изменения в закон «Об административных правонарушениях в Пермском крае») штрафы за размещение НТО привели к фактическому запрету на размещение НТО на придомовых территориях многоквартирных домов, что привело к многочисленным жалобам жителей многоквартирных домов и предпринимателей, пострадавших от применения запрета». Кроме того, указал: «Штрафы за размещение НТО на придомовых территориях и привели к ухудшению финансового положения жителей многоквартирных домов (ранее средства от сдачи в аренду земли под НТО использовались для компенсации затрат на ЖКХ), лишили население доступа к социально значимым товарам (вода, овощи и фрукты, печатные СМИ) и, наконец, привели к созданию административных барьеров в сфере нестационарной торговли (ликвидация НТО, увольнение сотрудников, ликвидация бизнеса). Реализация законопроекта приведет к устранению дополнительных барьеров для нестационарной торговли и устранению недовольства жителей многоквартирных домов». Разработчик обосновал в сводном отчете выбор предлагаемого правого регулирования: «Выбор предлагаемого варианта решения проблемы обусловлен тем, что введение штрафов на размещение НТО на частных землях привело к недовольству жителей многоквартирных домов и резкому ухудшению работы легальных НТО. Вместе, с тем штрафы и фактический запрет размещение НТО на частных землях не привели к исчезновению незаконной уличной торговли, а, наоборот, привели к увеличению объема незаконной уличной торговли (развалы, временные точки по продаже, продажа товаров с автомобилей и т.д.)». Предполагаемый срок достижения цели, при условии применения предлагаемого разработчиком правового регулирования: сентябрь 2020 года. Разработчик указал, что заинтересованными лицами и потенциальными адресатами предлагаемого правового регулирования являются предприниматели в сфере мелкорозничной торговли, жители многоквартирных домов. От лиц, принимавших участие в публичных консультациях, возражения по выбору потенциальных адресатов и их количеству не поступили. Разработчик альтернативные варианты решения проблемы не предложил. В разделе 5 сводного отчета указано, что возможно возникающих издержек у субъектов предпринимательской деятельности в связи с исполнением требований предлагаемого правового регулирования не выявлено. На основе поступивших мнений и обоснований от разработчика Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края сделан вывод, что в проекте акта отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Публичные консультации по обсуждению проекта акта (далее – публичные консультации) проводились разработчиком в период с 22 июня 2020 года по 07 июля 2020 года (10 рабочих дня).

О проведении публичных консультаций разработчик уведомил организации и органы, указанные в разделе 3 сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее – сводный отчет).

Вместе с тем, указав в разделе 3 адресата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае, разработчиком не приложено письмо-уведомление  в его адрес.

Публичные консультации проводились разработчиком
на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://economy.permkrai.ru/assessment/public-debate-acts/.

Разработчик в сводном отчете и сводке предложений указал, что в связи
с проведением публичных консультаций поступили отзывы от 4 участников, положительные мнения от 3 заинтересованных лиц (потенциальных адресатов), один отзыв положительный с предложением. Мнений отрицательного характера не поступило.

Информации об экспертных оценках и заключениях на проект акта, полученных до начала проведения публичных консультаций по проекту акта, одновременно с проведением публичных консультаций и без проведения публичных консультаций по информации разработчика (пункт 14 сводного отчета) нет.

Разработчик в сводном отчете отразил, что проект закона Пермского края «О внесении изменений в закон Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» подготовлен с целью устранения препятствий для функционирования нестационарной торговли в Пермском крае в условиях экономического кризиса и пандемии коронавируса, а также во исполнение определения Конституционного Суда РФ от 05.12.2019 №3273-0, согласно которому органы местного самоуправления не обладают полномочиями по запрету размещения нестационарных объектов (далее - НТО) на придомовых территориях.

В сводном отчете проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, разработчиком сформулирована следующим образом:  «Введенные законом «О внесении изменении в закон Пермского кря «Об административных правонарушениях в Пермском крае» №457-Г1К от 01.10.2019 (и ранее принятые изменения в закон «Об административных правонарушениях в Пермском крае») штрафы за размещение НТО привели к фактическому запрету на размещение НТО на придомовых территориях многоквартирных домов, что привело к многочисленным жалобам жителей многоквартирных домов и предпринимателей, пострадавших от применения запрета». 

Кроме того, указал: «Штрафы за размещение НТО на придомовых территориях и привели к ухудшению финансового положения жителей многоквартирных домов (ранее средства от сдачи в аренду земли под НТО использовались для компенсации затрат на ЖКХ), лишили население доступа к социально значимым товарам (вода, овощи и фрукты, печатные СМИ) и, наконец, привели к созданию административных барьеров в сфере нестационарной торговли (ликвидация НТО, увольнение сотрудников, ликвидация бизнеса). Реализация законопроекта приведет к устранению дополнительных барьеров для нестационарной торговли и устранению недовольства жителей многоквартирных домов».

Разработчик обосновал в сводном отчете выбор предлагаемого правого регулирования: «Выбор предлагаемого варианта решения проблемы обусловлен тем, что введение штрафов на размещение НТО на частных землях привело к недовольству жителей многоквартирных домов и резкому ухудшению работы легальных НТО. Вместе, с тем штрафы и фактический запрет размещение НТО на частных землях не привели к исчезновению незаконной уличной торговли, а, наоборот, привели к увеличению объема незаконной уличной торговли (развалы, временные точки по продаже, продажа товаров с автомобилей и т.д.)».

Предполагаемый срок достижения цели, при условии применения предлагаемого разработчиком правового регулирования: сентябрь 2020 года.

Разработчик указал, что заинтересованными лицами и потенциальными адресатами предлагаемого правового регулирования являются предприниматели в сфере мелкорозничной торговли, жители многоквартирных домов.

 От лиц, принимавших участие в публичных консультациях, возражения по выбору потенциальных адресатов и их количеству не поступили.

Разработчик альтернативные варианты решения проблемы не предложил.

В сводном отчете разработчик отразил опыт решения  аналогичной  проблемы  в  Липецкой области.

Законом Липецкой области от 19 июня 2017 года № 83-03 «Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях» предусмотрены штрафы только за размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с нарушением или вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных органами местного самоуправления. При этом, штрафы за размещение НТО на придомовых территориях не предусмотрены.

Разработчик в пункте 8.1 сводного отчета указал, что предлагаемым правовым регулированием новые обязанности не возникают.

В разделе 5 сводного отчета указано, что возможно возникающих издержек у субъектов предпринимательской деятельности в связи
с исполнением требований предлагаемого правового регулирования не выявлено.

На основе поступивших мнений и обоснований от разработчика Министерством экономического развития и инвестиций Пермского края сделан вывод, что в проекте акта отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.