Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на прирост поголовья молочных коров» (далее – проект постановления, Порядок).
Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
При проведении углубленной ОРВ проекта постановления
уполномоченным органом были выявлены положения, вводящее избыточные ограничения
для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также
проведена количественная оценка предмета
правового регулирования и сделаны выводы
о возможных альтернативах предлагаемого регулирования.
По результатам
проведения углубленной оценки
регулирующего воздействия проекта постановления в целях устранения избыточных ограничений для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности уполномоченный орган предложил разработчику при доработке проекта постановления
учесть следующие замечания и предложения.
1) В соответствии с положением пункта 6 Порядка затраты
на прирост поголовья молочных коров включают:
- затраты на приобретение коров - затраты на
оплату покупки коров, произведенные в первом полугодии текущего финансового
года, за исключением затрат по транспортировке, доставке.
При этом вносимыми проектом постановления
изменениями в пункт 7 Порядка предполагается предоставление субсидии на прирост
поголовья молочных коров по ставке за одну молочную корову, введенную во втором
полугодии года, предшествующего текущему финансовому году, в основное стадо
сверх поголовья, имеющегося у сельскохозяйственного товаропроизводителя на 1
июля года, предшествующего текущему финансовому году.
Учитывая, что
положением пункта 6 Порядка определен
период затрат, за который предоставляются средства субсидии, при внесении
изменений в пункт 7 Порядка в части
определения ставки субсидии на одну
молочную корову период введения приобретенных молочных коров не соответствует
определенному Порядком периоду затрат, подлежащих субсидированию.
В связи с этим считает
целесообразным уточнить период субсидируемых затрат на приобретение коров,
обеспечив корреспонденцию положений пункта 6 и пункта 7 Порядка с учетом
вносимых в него изменений.
2) Вносимыми проектом постановления в абзац
шестнадцатый пункта 10 Порядка изменениями предполагается необходимость представления, в том числе реестра актов перевода животных,
подтверждающих факт перевода приобретенных нетелей в основное стадо по форме,
утвержденной приказом начальника Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию
(представляется сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях
подтверждения затрат на приобретение нетелей).
При этом в соответствии с положением абзаца
четвертого пункта 6 Порядка затраты
на приобретение нетелей - затраты, произведенные в предыдущем и (или) текущем
финансовых годах на оплату покупки нетелей, которые отелились и переведены из
группы нетелей в группу коров в первом полугодии текущего финансового года, за
исключением затрат по транспортировке, доставке.
Соответственно, при
внесении изменений в абзац шестнадцатый пункта 10 Порядка пропадет
корреспонденция с положением абзаца четвертого пункта 6 Порядка в части
определения периода перевода нетелей в группу коров.
В связи с этим считаем целесообразным уточнить период, за который
представляется реестр актов перевода животных, подтверждающих факт перевода приобретенных
нетелей в основное стадо, обеспечив корреспонденцию положений абзаца
шестнадцатого пункта 10 и абзаца четвертого пункта 6 Порядка.
3) Вносимыми проектом
постановления изменениями в пункт 8 Порядка вводится новое условие
предоставления субсидии, касающееся обеспечения увеличения поголовья молочных
коров у сельскохозяйственного товаропроизводителя на 1 января текущего
финансового года относительно 1 июля года, предшествующего текущему финансовому
году. Данное условие не относится к сельскохозяйственным товаропроизводителям,
не имеющим поголовья молочных коров на 1 июля года, предшествующего текущему
финансовому году.
При этом настоящим
пунктом Порядка одним из условий предоставления субсидий также является обеспечение увеличения поголовья
молочных коров у сельскохозяйственного товаропроизводителя на 1 июля текущего
финансового года относительно 1 января текущего финансового года. Данное условие
не относится к сельскохозяйственным товаропроизводителям, не имеющим поголовья
молочных коров на 1 января текущего финансового года.
Однако, несоответствие указанных выше положений заключается в том, что
если сельскохозяйственный товаропроизводитель
имел на 1 июля года,
предшествующего текущему финансовому году поголовье, но не увеличил его, а,
например, увеличил в первом полугодии текущего финансового года, то он лишается
права на получение субсидии в связи с тем, что им не будет выполнено условие по
наличию поголовья молочных коров на 1 июля года, предшествующего текущему
финансовому году и увеличению поголовья на
1 января текущего финансового года относительно 1 июля года, предшествующего
текущему финансовому году.
В связи с этим считаем целесообразным пересмотреть условия предоставления
субсидий, указав для какой
категории сельскохозяйственных товаропроизводителей применяется каждое из
данных условий предоставления субсидии.
Все предложения по доработке проекта постановления представлены в заключении об ОРВ.