Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта постановления администрации Костромской области "О внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 08.07.2019 № 246-а"

Проект постановления администрации Костромской области "О внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 08.07.2019 № 246-а" (далее - проект постановления) разработан департаментом по труду и социальной защиты населения Костромской области (далее - Департамент). 

Представленным проектом постановления предлагается внести следующие изменения в порядок предоставления субсидий работодателям на возмещение затрат по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан:

уточняется категория работников, завершивших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование;

уточняется способ расчета субсидий;

уточняются требования, предъявляемые к юридическим лицам, являющимся получателями субсидии на возмещение затрат по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста;

уточняется перечень документов, которые работодатель представляет в центр занятости населения по месту осуществления своей деятельности для получения субсидий.

По результатам рассмотрения документов установлено, что при подготовке проекта постановления Департаментом соблюдена последовательность проведения этапов процедуры, предусмотренная постановлением администрации Костромской области от 15 ноября 2016 года № 444-а "Об утверждении положения о порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Костромской области и порядка проведения публичных консультаций в отношении проекта нормативного правового акта Костромской области".

По итогам проведения публичных обсуждений и публичных консультаций в адрес разработчика поступили отзывы НАО «СВЕЗА Мантурово», ООО «Завод Брэндфорд», Союза «Торгово-промышленная палата Костромской области», Общественной палаты Костромской области; ООО «Концерн Медведь», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Костромской области, департамента финансового контроля Костромской области о поддержке предлагаемого правового регулирования. Также, в период проведения публичных обсуждений в отношении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования прокуратурой Костромской области в адрес Департамента направлены предложения, учтенные Департаментом при разработке проекта постановления.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта сделаны следующие выводы:

Решение проблемы предложенным способом регулирования обосновано.                        

В  проекте постановления содержатся положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов бюджета Костромской области, а также положения, вводящие двойную обязанность для работодателей по представлению информации о их соответствии установленным нормативным правовым актом, в рассматриваемой редакции, требованиям и условиям:

Согласно установленному Порядком предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 8 июля 2019 года № 246-а (далее - Порядок) перечню документов, с учетом вносимых проектом постановления изменений, юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальными предпринимателями (далее – работодатели) представляется справка, подписанная руководителем работодателя о соответствии работодателя требованиям, установленным пунктом 9 Порядка, а также справка о соблюдении работодателями условия, установленного подпунктом 5 пункта 9 Порядка.

Обязанность по представлению справки о соблюдении работодателями условия, установленного подпунктом 5 пункта 9 Порядка является избыточной, ввиду представления ими единой справки о их соответствии требованиям, установленным пунктом 9 Порядка.

Порядком, с учетом вносимых изменений, предлагается установить следующее: центр занятости населения самостоятельно, посредством межведомственного взаимодействия, запрашивает выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), если работодатель не представил ее по собственной инициативе.

Поскольку проектом постановления предусматривается представление работодателями только собственноручно подготовленной справки о их соответствии установленным требованиям, а проверка работодателей – получателей субсидий по отсутствию у них  просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, представленных, в том числе, в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации, проектом нормативного правового акта не предусматривается, существует высокая вероятность предоставления государственной поддержки неблагонадежным хозяйствующим субъектам, имеющим задолженность перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации и необоснованного расходования средств бюджета Костромской области.

Аналогичные замечания были изложены прокуратурой Костромской области в  своем представлении от 26 февраля 2020 года № 7-9-2020/220-20-20340001 об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, о защите прав предпринимателей, бюджетного законодательства, законодательства о развитии сельского хозяйства, об охране объектов культурного наследия, направленном в адрес первого заместителя губернатора Костромской области Афанасьева А.Е.

С учетом изложенного, Департаменту рекомендуется внести в проект постановления дополнения, предусматривающие получение центром занятости населения информации из налогового органа о наличии (отсутствии) у работодателей – получателей субсидий задолженности перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации, если такая информация работодателем не представлена по собственной инициативе.