О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Проект нормативного правового акта инициирован в связи с многочисленными обращениями и жалобами граждан, проживающих в многоквартирных домах, обеспокоенных частым нарушением общественного порядка на прилегающих к многоквартирным домам территориях, во дворах и детских площадках. Население Пензенской области негативно относится к размещению кафе, баров, буфетов, торгующих алкоголем в зонах жилой застройки.

Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон) предусматривает особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции. Так, в силу абзаца 1 пункта 4.1 статьи 16 Закона, запрещается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.1 Закона, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Проектом акта предусматривается запрет на розничную продажу алкогольной продукции в предприятиях общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях с залом обслуживания посетителей менее 30 квадратных метров. На территории Пензенской области 677 предприятий общественного питания, из них 261 предприятие имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Из 677 предприятий общественного питания, 92 расположены в многоквартирных домах, из них 70 предприятий имеют лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Под ограничение, в случае принятия данного законопроекта попадут 23 предприятия общественного питания области.

Данная мера позволит учесть интересы людей, проживающих в многоквартирных домах и не допустить ухудшения их проживания и отдыха, которые возникают при несоблюдении предприятиями торговли, функционирующими в помещениях жилых домов, требований санитарного законодательства, а именно: превышения предельно допустимого уровня шума и вибрации, эксплуатации с нарушениями систем вентиляции и канализации.

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта, а также и информации, представленной органом-разработчиком и полученных замечаний, Министерством экономики Пензенской области сделан вывод, о том что проект акта изменяет содержание прав и обязанностей субъекта предпринимательской деятельности, а также вводит запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности.