В настоящее время на территории Республики Татарстан порядок и условия размещения объектов отдельных категорий, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», установлены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».
Вместе с тем при практической реализации указанных
норм возникают следующие проблемы, решить которые предлагается посредством
утверждения изменений, вносимых проектом:
1) Так, установка средств наружной информации
осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами исходя из
полномочий органов местного самоуправления, которые во исполнение Закона
Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»
регулируют размещение обязательной информации в пределах занимаемой территории.
При этом размещение каких-либо объектов на землях или
земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов,
т.е. за пределами занимаемой территории, не регулируется.
Исполнительным комитетом муниципального образования
города Казани в этой связи выявлено наличие проблемы в части установки
элементов наружной информации (информационных стел и флагштоков) без соблюдения
правил благоустройства муниципального образования, при отсутствии
разработанного и согласованного проекта (паспорта) объекта, что приводит к
нарушению формирования благоприятной художественно-эстетической городской
среды, а также нарушению сохранности внешнего архитектурного облика сложившейся
застройки города Казани и бесконтрольному заполнению территории города Казани
незаконно установленными конструкциями.
В связи с этим в целях исключения возникновения
подобных фактов вносятся изменения в части необходимости соответствия
размещаемого объекта правилам благоустройства муниципальных образований,
наличия согласованного, в порядке, утверждённом органами местного
самоуправления, проекта размещения (паспорта) объекта.
2) Сегодня на территории Республики Татарстан
сложилась практика установления различных сроков действия разрешений на использование
аналогичных объектов. В целях приведения к единообразию Проектом вносятся
изменения в части установления максимального срока, на который осуществляется
выдача разрешения на размещение объекта.
3) Требуют дополнения случаи отказа в выдаче разрешений
на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в
государственной или муниципальной собственности.
Так, согласно проекту уполномоченный орган принимает
решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта в случае наличия
спора в отношении земельного участка либо опубликованного извещения в
соответствии со ст.ст 3911, 3918 Земельного кодекса Российской Федерации. Это
позволит избежать возникновения затруднений при исполнении судебного решения,
проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право
заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной
или муниципальной собственности.
Основанием для отказа также будут являться
несоответствие вида размещаемого объекта фактическому использованию земельного
участка, отказ лица, чьи права и интересы могут быть затронуты в размещении
объекта.
Предлагается ввести в качестве основания для отказа в
выдаче разрешения на размещение объектов наличие у заявителя задолженности по
налоговым платежам. Введение данного требования, по мнению разработчиков, может
служить подтверждением платежеспособности заявителя в целях осуществления
дальнейшей деятельности, а также является подтверждением его социальной
ответственности.
4) При рассмотрении обращений на размещение объектов
выявляются случаи прохождения по территории, в границах которой планируется
размещение объекта, инженерных коммуникаций. В связи с этим в случае выдачи
разрешения на размещение объекта могут быть нарушены права лиц, использующих
инженерные коммуникации.
Проектом вносятся изменения в части продления рассмотрения заявления на установленный законодательством срок подготовки и направления ответа на запрос в рамках межведомственного информационного взаимодействия в случае направления уполномоченным органом запроса согласия исполнительного комитета муниципального района (городского округа) при размещении объекта на земельных участках, находящихся в собственности Республики Татарстан, в соответствии с п.11 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».
Необходимо
отметить, что предлагаемое проектом регулирование в целом направлено на упорядочение
и актуализацию положений, затрагивающих вопросы размещения объектов отдельных
категорий на землях, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, без предоставления земельных участком и установления сервитутов.
Указанное в целом призвано обеспечить прозрачность процедур предоставления
земельных участков, в том числе субъектам предпринимательской деятельности.
Учитывая
результаты публичных консультаций, мнение эксперта и ожидаемый положительный
эффект изменений, вносимых проектом, сделан вывод о целесообразности
предложенного способа регулирования. Положений, вводящих избыточные
административные и иные ограничения и обязанности для субъектов
предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также
способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и иной деятельности или способствующих возникновению
необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации, в проекте не выявлено.