Подготовлено отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия проекта Закона Сахалинской области «О внесении изменений в Закон Сахалинской области от 26 апреля 2013 года № 33-ЗО «Об установлении на территории Сахалинской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции»
Проект закона Сахалинской области был подготовлен в целях дополнительного регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории области в соответствии с правом устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, предоставленным органам государственной власти субъектов Российской Федерации абзацем вторым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
законопроектом предлагается установить запрет на розничную продажу алкогольной продукции в следующие дни и часы:
- во Всероссийский день трезвости (11 сентября);
- во Всемирный день трезвости и борьбы с алкоголизмом (3 октября), а также с 21 до 23 часов по местному времени.
Органом - разработчиком НПА проведены публичные
консультации в отношении проекта НПА в сроки с 17.04.2020 по 27.05.2020.
Интернет портал для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных актов органов власти и местного самоуправления Сахалинской области (http://orv.sakhalin.gov.ru/) и официальный сайт минэкономразвития Сахалинской области (http://mineconom.admsakhalin.ru/?page=631). А также в социальных сетях: Инстаграмм, Фейсбук, ВКонтакте и Одноклассники.
В период публичных консультаций проект НПА был направлен в общественные организации, представляющие и защищающие права предпринимателей в Сахалинской области.
Всего участие в обсуждении приняло 56 заинтересованных лиц, в том числе 11 юридических лиц, 12 представителей областного центра медицинской профилактики, 5 медработников иных организаций, 5 представителей областной библиотеки, 3 депутата, 3 государственных служащих, 2 педагога и иные физические лица.
На предлагаемое правовое регулирование поступили противоположные мнения.
Сама инициатор законопроекта - Столярова Елена Анатольевна, главный врач
ГБУЗ «Сахалинский областной центр медицинской профилактики», депутат Городской
Думы Южно-Сахалинска ожидает, что принятие ограничения приведет к снижению
смертности трудоспособного населения и к увеличению числа граждан, охваченных спортом
и физкультурой, и не видит рисков для бизнеса, 12 представителей областного центра
медицинской профилактики поддерживают позицию руководителя о необходимости
принятия законопроекта.
Позиция субъектов предпринимательской деятельности резко отрицательная. Хозяйствующие субъекты считают, что предлагаемые проектом меры не будут иметь эффекта, на достижение которого направлена реализация законопроекта, при этом его воздействие на бизнес повлечет отрицательный эффект для экономики региона, выражающийся, в том числе в снижении налоговых поступлений в бюджет и сокращении численности рабочих мест. Помимо бизнеса, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции с соблюдением всех правил и запретов, существует и бизнес, который осуществляет реализацию алкогольной продукции в обход действующих запретов — в запрещенные дни и часы, отпуск контрафактной продукции и отпуск алкогольной продукции лицам ниже установленного возрастного предела. При этом на сегодняшний день борьба с этими явлениями органами исполнительной власти не ведется или ведется недолжным образом. Таким образом, вводя дополнительные регулирующие меры законодатель создает условия для увеличения числа предприятий, нарушающих запреты, что в итоге будет иметь обратный эффект в виде увеличения смертности, при том, что статистически зафиксированное потребление алкогольной продукции возможно и сократится. Данный проект вреден для общества в связи с отсутствием взаимосвязи его норм с традициями российского общества. Приведёт к ухудшению криминогенной обстановки в области. Росту недовольства граждан мерами, принимаемыми Правительством Сахалинской области в целях формирования комфортного проживания и может привести к подрыву авторитета региональной власти. Позицию предпринимателей поддержал Уполномоченный по по защите прав предпринимателей в Сахалинской области.
Органом – разработчиком НПА отрицательные мнения не учтены. В качестве мотивации приведена информация с неофициальных источников (интернет - ресурсов).
Уполномоченным органом во время подготовки заключения были проанализированы ограничения в четырех субъектах Российской Федерации, вошедших в «топ 5 наиболее «пьющих» субъектов Российской Федерации».
Анализ нормативных правовых актов регионов Российской Федерации, проведенный органом – разработчиком НПА показал, что запрет розничной продажи алкогольной продукции в отдельные дни и часы установлен на законодательном уровне в 35,6% или 30 субъектах Российской Федерации (пункт 2.7 сводного отчета). Вместе с тем органом – разработчиком НПА не учтено, что 5 из них вошли в «лидеры» по потреблению алкоголя.
Учитывая изложенное,
на основе проведенной оценки проекта НПА с учетом рисков предлагаемого
правового регулирования и информации, полученной в ходе консультаций,
Уполномоченным органом сделан вывод о неэффективности и отсутствии необходимости,
также экономической нецелесообразности принятия данного НПА.
Выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Также существует вероятность недополучения доходов от акцизов на алкогольную продукцию для бюджетной системы Сахалинской области.