C 24 января по 07 февраля 2020 года состоялись публичные консультации в рамках процедуры ОРВ проекта закона Московской области «О регулировании отдельных отношений в области пчеловодства и в области охраны пчёл на территории Московской области». Проект имеет высокую степень регулирующего воздействия.
C
24 января по 07 февраля 2020 года состоялись публичные консультации в рамках
процедуры ОРВ проекта закона Московской области
«О регулировании отдельных отношений в области пчеловодства и в области охраны
пчёл на территории Московской области». Проект имеет высокую степень
регулирующего воздействия.
Законопроект разработан в связи с
необходимостью установления правовых и экономических основ деятельности по
разведению, содержанию, охране медоносных пчёл, их использованию для опыления
энтомофильных растений, а также созданию условий для повышения эффективности
функционирования под отрасли пчеловодства.
Законопроектом
предусматривается закрепление полномочий органов государственной власти
Московской области в сфере пчеловодства, прав
и обязанностей пчеловодов, регулирование вопросов размещения
и регистрации пчелиных пасек, оформления их ветеринарно-санитарных паспортов,
организации охраны медоносных пчел и оповещения через средства массовой
информации о ситуациях, представляющих опасность
для медоносных пчёл, в том числе, об обработке полей пестицидами,
ядохимикатами.
По результатам проведенной процедуры ОРВ установлено,
что принятие законопроекта позволит существенно урегулировать данную отрасль
хозяйствования, упорядочив стандарты пчеловодческой деятельности,
правоотношения лиц, занимающихся пчеловодством, и представителей контролирующих
органов.
При этом, по результатам анализа законопроекта,
а также учитывая мнение представителей профессионального сообщества –
общественных объединений пчеловодов, Уполномоченным органом по ОРВ сделан вывод
о необходимости доработки законопроекта.
Как следует из анализа законопроекта, его
концепция предполагает применение положений к действующим крупным хозяйствам
или к хозяйствам, которые осуществляют пчеловодческую деятельность, в целях
получения мёда
и других продуктов пчеловодства, как продукции для дальнейшей реализации.
Однако помимо таких сельскохозяйственных
производителей существует обширный сектор небольших частных домохозяйств,
которые держат малое количество пчёл в личных целях, не связанных с дальнейшей
реализацией мёда,
и других продуктов пчеловодства, в том числе для собственного потребления
их продукции.
В связи с этим представляется необходимым
разграничить субъекты,
на которые распространяется действие законопроекта, исключив из объекта
его регулирования деятельность физических лиц, содержащих пчёл
для собственных нужд и не занимающихся реализацией продуктов пчеловодства.
Также представляется целесообразным исключение
из сферы регулирования законопроекта деятельности, имеющей
научно-исследовательский характер (ведение естественного (экологичного)
пчеловодства, изучение и восстановление популяций пчёл аборигенных пород и их
жизнеспособности для выполнения экологической функции, поддержания
растительного разнообразия и др.).
Внесение данных уточнений в законопроект
позволит избежать вероятности распространения его требований к мелким дачным
хозяйствам любительского типа, которые зачастую являются владельцами 1-3 ульев,
применение к которым всех положений законопроекта необоснованно.
Также, определение понятий, используемых в
законопроекте в текущем изложении, создают предпосылки для их неоднозначных
трактовок
и нуждаются в уточнении.
На основании изложенного указанный законопроект
требует доработки в целях достижения наиболее позитивного эффекта
правового применения.
Более подробно, с результатами заключения можно
ознакомиться по ссылке: http://regulation.mosreg.ru/projects#npa=8358.