О региональном операторе по строительству стандартного жилья

 Министерство строительства Нижегородской области уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Нижегородской области «Об утверждении Порядка признания юридического лица региональным оператором по строительству стандартного жилья».

Сроки проведения публичных консультаций: 12 марта по 12 апреля 2021 года.

Проект разработан в целях нормативного закрепления понятия региональный оператор по строительству стандартного жилья (далее – Региональный оператор), определения критериев, которым Региональный оператор должен соответствовать.

В ходе реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 г. № 168
(далее – Программа), и Подпрограммы 1 «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Нижегородской области» программы «Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области
от 30 апреля 2014 г. № 302 (далее – Подпрограмма 1) на территории города Нижнего Новгорода была выявлена устойчивая во времени проблема при приобретении (строительстве) жилых помещений для предоставления их гражданам в целях расселения ветхого и (или) аварийного жилого фонда, предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты). Возможным источником возникновения указанной проблемы в данной сфере государственного регулирования на территории города Нижнего Новгорода являются требования, установленные к цене и площади жилых помещений, строящихся (приобретаемых) для указанных целей. Выделяемых для указанных целей денежных средств недостаточно для приобретения планового количества жилых помещений. Кроме того, существующие ограничения по цене жилых помещений, приобретаемых (строящихся) для указанных целей сказывается на их качестве.

Пунктом 6 части 4 статьи 8¹ Закона введен новый механизм приобретения (строительства) жилых помещений для предоставления
их гражданам в целях расселения ветхого и (или) аварийного жилого фонда, а также предоставления детям-сиротам. Указанный механизм заключается в реализации юридическим лицом, признанным
на территории Нижегородской области Региональным оператором, инвестиционных проектов, предусматривающих принятие указанным юридическим лицом на себя обязательства по продаже не менее 30 процентов жилых помещений от общего количества жилых помещений
в объектах, строительство которых будет осуществляться
на предоставленном в аренду без проведения торгов в соответствии
с Законом земельном участке, в собственность Нижегородской области и (или) муниципальную собственность в целях расселения ветхого и (или) аварийного жилого фонда, предоставления детям-сиротам при этом цена
и площадь жилых помещений, приобретаемых для указанных целей должны соответствовать требованиям, установленным федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области
в указанной сфере государственного регулирования. Применение положений нормы пункта 6 части 4 статьи 8¹ Закона без признания конкретного юридического лица Региональным оператором невозможно. Представленным Проектом установлены определенные критерии, которым должно соответствовать юридическое лицо, признаваемое на территории Нижегородской области Региональным оператором. Целью государственного регулирования, предусмотренного Проектом, является определение квалификации, необходимой для реализации вышеуказанных инвестиционных проектов, а именно: к опыту в сфере жилищного строительства, а также требований к лицу, осуществляющему функцию единоличного исполнительного органа, и (или) главному бухгалтеру.

Таким образом, на территории Нижегородской области будет определена организация с определенным уровнем квалификации
в строительной сфере, специализирующаяся на строительстве жилых помещений в целях расселения ветхого и (или) аварийного жилого фонда, а также предоставления жилых помещений детям-сиротам, что позволит решить сложившуюся проблему в данной сфере государственного регулирования посредством повышения качества жилых помещений,
не изменяя установленных требований к площади и цене жилых помещений. Кроме того, данный механизм позволит повысить эффективность расходования средств, выделяемых бюджетом соответствующего уровня на цели расселения ветхого и (или) аварийного жилого фонда, а также предоставления жилых помещений детям-сиротам.

Основанием для проведения процедуры оценки регулирующего воздействия Проекта является то, что Проектом затрагиваются вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые при реализации вышеуказанных инвестиционных проектов могут в последующем привести к возникновению расходов юридического лица, признаваемого Региональным оператором, или возникновению расходов областного бюджета (так как согласно Проекту единственным учредителем (участником) Регионального оператора является Нижегородская область). Кроме того, Проектом предусмотрено, что
на территории Нижегородской области может осуществлять деятельность только один Региональный оператор, что способствует введению для остальных субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности ограничения при осуществлении ими предпринимательской и инвестиционной деятельности в сфере строительства жилья. Данное обстоятельство также является основанием для проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении Проекта.

Предметом регулирования является установление требований
к квалификации юридического лица, которое будет реализовывать вышеуказанные инвестиционные проекты. Предмет регулирования представленного Проекта затрагивает интересы граждан, которым будут предоставляться жилые помещения в рамках расселения ветхого и (или) аварийного жилья и детей-сирот. По предварительной оценке, к выгодам вводимого регулирования можно отнести повышение качества жилых помещений для вышеуказанной социальной группы населения, а также повышение эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на вышеуказанные цели бюджетом соответствующего уровня. В качестве возможных издержек вводимого государственного регулирования можно выделить расходы, которые возможно могут возникнуть у областного бюджета с учетом того, что согласно Проекту единственным учредителем (участником) Регионального оператора является Нижегородская область.

 Согласно пункту 3.5.12 Положения о министерстве имущественных
и земельных отношений Нижегородской области (утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 г. № 183) осуществление функции учредителя хозяйственных товариществ и обществ, некоммерческих организаций от имени Нижегородской области в случаях, предусмотренных действующим законодательством и осуществление управления находящимися
в государственной собственности Нижегородской области акциями (долями) через назначаемых представителей в советах директоров и на общих собраниях обществ, товариществ относится к функциям министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Минимущества НО). В соответствии с Проектом единственным учредителем (участником) Регионального оператора является Нижегородская область.

В связи с вышеизложенным и в целях рационализации информационного и документационного потока Проектом в качестве органа, отвечающего за реализацию Проекта (подготовка проекта указа Губернатора Нижегородской области о признании юридического лица Региональным оператором), определено Минимущества НО.

Материалы по оценке регулирующего воздействия проекта постановления размещены по адресу: https://www.government-nnov.ru/?id=273575.