Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие промышленности Смоленской области и повышение ее конкурентоспособности» управляющим компаниям областных государственных индустриальных парков на возмещение части затрат на создание и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры областных государственных индустриальных парков» (далее – проект постановления, Порядок). Порядком устанавливаются категория управляющих компаний областных государственных индустриальных парков, которым предоставляются субсидии, цель, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Разработчиком проекта постановления является Департамент промышленности и торговли Смоленской области.
При проведении
углубленной ОРВ проекта постановления уполномоченным органом были выявлены положения,
вводящее избыточные ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
1) В соответствии с пунктом 6 Порядка субсидии
предоставляются относящимся к категории юридических лиц (за исключением
государственных (муниципальных) учреждений) управляющим компаниям областных
государственных индустриальных парков, включенным в реестр индустриальных
парков, расположенных на территории Смоленской области, создавшим и (или) осуществившим реконструкцию
объектов инфраструктуры областных государственных индустриальных парков,
расположенных на территории Смоленской области, в срок не ранее 1 января 2021
года.
Также в
соответствии с пунктом 8 Порядка одним из условий предоставления субсидий
является наличие управляющей компании областного государственного
индустриального парка в реестре индустриальных парков, расположенных на
территории Смоленской области.
При этом Порядок не содержит положений, указывающих
на нормативный правовой акт, регламентирующий порядок ведения реестра
индустриальных парков, расположенных на территории Смоленской области, а также
ссылку на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где в
открытом доступе размещается данный реестр.
Считаем целесообразным доработать Порядок с учетом вышеизложенного.
2) В
соответствии с пунктом 7 Порядка субсидии предоставляются управляющим компаниям
областных государственных индустриальных парков в размере 95 процентов от
фактически произведенных на дату подачи заявления затрат на создание и (или)
реконструкцию объектов инфраструктуры индустриальных парков (без учета налога
на добавленную стоимость).
При этом Порядок
не содержит положений о том, какие затраты подлежат возмещению.
В
соответствии с пунктом 11 Общих требований к нормативным правовым актам,
муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе
грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а
также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных
положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее –
Общие требования), правовой акт, регулирующий предоставление субсидий в порядке
возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ,
оказанием услуг, должен содержать положения о направлениях затрат, на
возмещение которых предоставляется субсидия.
Считаем
целесообразным предусмотреть в Порядке
положения о направлениях затрат, на возмещение которых предоставляется
субсидия.
3) В соответствии
с пунктом 8 Порядка одним из условий предоставления субсидий является
отсутствие у управляющих компаний областных государственных индустриальных
парков просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий,
предоставляемых Департаментом промышленности и торговли Смоленской области в
том числе в соответствии с иными областными нормативными правовыми актами.
При этом не
понятно, почему только учитывается задолженность по возврату в областной бюджет
субсидий, предоставляемых Департаментом промышленности и торговли Смоленской
области, а не всей задолженности перед областным бюджетом.
Считаем
целесообразным проработать данное условие предоставления субсидии с учетом
вышеизложенного.
4) В
соответствии с пунктом 8 Порядка одним из условий предоставления субсидий
является отсутствие текущей просроченной задолженности по ранее предоставленным
на возвратной основе средствам микрокредитной компании «Смоленский областной
фонд поддержки предпринимательства».
При этом не
понятно, каким образом проверяется выполнение данного условия, если перечень документов, представляемый
заявителем для получения субсидии, не содержит документа, подтверждающего
выполнение данного условия, а также Порядок не содержит положений, в соответствии
с которыми непосредственно проверяется выполнение данного условия
предоставления субсидии.
Считаем
целесообразным проработать Порядок с учетом вышеизложенного.
5) В соответствии с пунктом 9 Порядка
регистрация заявления осуществляется специалистом Департамента, ответственным
за делопроизводство, в интегрированной системе электронного документооборота и
архива Администрации Смоленской области и органов исполнительной власти
Смоленской области в день представления заявления и прилагаемых к нему
документов.
При этом в
соответствии с пунктом 1 Порядка субсидии предоставляются в порядке очередности
регистрации заявлений о предоставлении субсидий.
Не понятно,
каким образом будут регистрироваться документы заявителей, если они поступят в
Департамент промышленности и торговли Смоленской области в один день.
Считаем целесообразным
проработать данное замечание.
6) В
соответствии с пунктом 7 Порядка если часть затрат на создание и (или)
реконструкцию объектов инфраструктуры областных государственных индустриальных
парков произведена по договорам, стоимость которых выражена в иностранной
валюте и (или) в условных денежных единицах, то в целях возмещения затрат за
счет субсидий указанные затраты пересчитываются в рубли по официальному курсу,
установленному Центральным банком Российской Федерации на даты осуществления
платежей.
Однако перечень
документов для получения субсидии (пункт 10 Порядка) не содержит документов, подтверждающих
затраты в случае их осуществления в иностранной валюте и (или) в условных
денежных единицах.
Считаем
целесообразным проработать Порядок с учетом вышеизложенного.
7) В
соответствии с пунктом 10 Порядка представленные в Департамент промышленности и
торговли Смоленской области на получение субсидии документы возвращаются
заявителю на основании письменного уведомления.
При этом не
указано, каким образом и в какой срок осуществляется возврат документов.
Считаем
целесообразным указать в Порядке, каким образом и в какой срок осуществляется
возврат документов.
8) В
соответствии с пунктом 15 Порядка в случае поступления в адрес Департамента
заключения Департамента Смоленской области по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству о наличии созданных и (или) реконструированных
объектов инфраструктуры индустриальных парков и целесообразности произведенных
заявителем затрат на создание и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры
индустриальных парков Департамент в течение 3 рабочих дней с момента
поступления соответствующего заключения направляет его вместе с копией
заявления и копиями представленных в электронном виде документов в комиссию,
созданную приказом начальника Департамента.
В Порядке отсутствует
информация о размещении полномочий, состава и порядка деятельности комиссии,
утвержденной приказом начальника Департамента промышленности и торговли
Смоленской области, на официальном сайте Департамента промышленности и торговли
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также не указаны сроки
размещения.
Считаем
необходимым предусмотреть в Порядке
положения, касающиеся размещения полномочий, состава
и порядка деятельности комиссии, утвержденной приказом начальника Департамента
промышленности и торговли Смоленской области, на официальном сайте Департамента
промышленности и торговли в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
а также указать сроки размещения данной информации.
9) В
соответствии с пунктом 17 Порядка Комиссия на заседании, проводимом в
соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка, рассматривает копии документов,
направленных Департаментом, на предмет соответствия заявителя условиям, указанным
в пункте 8 настоящего Порядка, и принимает решение о целесообразности или
нецелесообразности предоставления субсидии.
Основанием для
принятия решения о нецелесообразности предоставления субсидии является
несоответствие заявителя хотя бы одному из условий, указанных в пункте 8
настоящего Порядка.
Получается, что
Комиссия рассматривает документы только на выполнение условий предоставления
субсидий. При этом не проверяется категория получателей субсидии.
В целом, Порядок
не содержит оснований для отказа в получении субсидии.
Вместе с тем, в
соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Общих требований Порядок должен
содержать основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии, в
том числе:
-
несоответствие представленных получателем субсидии документов установленным
требованиям или непредставление (представление не в полном объеме) указанных
документов;
-
установление факта недостоверности представленной получателем субсидии
информации.
Считаем целесообразным
предусмотреть в Порядке основания для отказа в предоставлении субсидии, а также
рассматривать документы заявителей на предмет отсутствия оснований для отказа в
предоставлении субсидии, а так же предусмотреть в Порядке положения, согласно
которым Департамент промышленности и торговли Смоленской области готовит для
Комиссии информацию о соответствии заявителя категории и условиям
предоставления субсидии, в том числе о рассмотрении документов заявителя на
предмет отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии.
10)
В соответствии с пунктом 19 Порядка
Департамент в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты принятия
комиссией решения о целесообразности предоставления заявителю субсидии,
принимает решение о предоставлении заявителю субсидии и уведомляет заявителя в
письменной форме о принятом решении и о необходимости в двадцатидневный срок
заключить договор, устанавливающий в том числе результаты предоставления
субсидии.
После заключения
договора Департамент в течение 3 рабочих дней перечисляет средства субсидии на
счет управляющей компании областного государственного индустриального парка,
открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной
организации, на основании договора, заключенного между управляющей компанией
областного государственного индустриального парка и Департаментом.
В соответствии с
пунктом 11 Общих требований правовой акт, регулирующий предоставление субсидий
в порядке возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров,
выполнением работ, оказанием услуг, должен содержать положение о перечислении
субсидии не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия главным
распорядителем как получателем бюджетных средств по результатам рассмотрения им
документов, решения о предоставлении субсидии.
В связи с этим не
понятно, чем обусловлен двадцатидневный срок заключения договора.
Считаем
необходимым проработать положения Порядка с учетом вышеизложенного.
11) В
соответствии с пунктом 19 Порядка при подписании договора руководитель
(уполномоченный представитель) управляющей компании областного государственного
индустриального парка представляет в Департамент паспорт гражданина Российской
Федерации или иные документы, удостоверяющие личность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
При этом в
соответствии с подпунктом 6 пункта 10 Порядка заявитель для получения субсидии
представляет в Департамент промышленности и торговли Смоленской области
заверенные печатью (при наличии) и подписью руководителя управляющей компании
областного государственного индустриального парка копии документов,
подтверждающих полномочия представителя управляющей компании областного
государственного индустриального парка, уполномоченного на подписание договора
о предоставлении субсидии, заключаемого с учетом типовой формы, утвержденной
приказом начальника Департамента бюджета и финансов Смоленской области.
Учитывая, что
запрашиваются персональные данные, Порядок должен содержать согласие на
обработку персональных данных для уполномоченных лиц заявителя.
Считаем
целесообразным проработать данный вопрос при доработке Порядка.
12) В
соответствии с пунктом 19 Порядка результатом предоставления субсидии является
количество резидентов областного государственного индустриального парка,
осуществивших присоединение объектов, расположенных на территории областного
государственного индустриального парка, к созданным и (или) реконструированным
управляющей компанией областного государственного индустриального парка
объектам инфраструктуры индустриальных парков.
При этом в
соответствии с заявлением о предоставлении субсидии (Приложение № 1 к Порядку)
заявитель обязуется выполнить показатели результативности.
Вместе с тем, в
соответствии с подпунктом «м» пункта 4 Общих требований в Порядке должны быть
указаны результаты предоставления субсидии и показатели, необходимые для
достижения результатов предоставления субсидии.
Считаем
целесообразным предусмотреть в Порядке результаты предоставления субсидии и
показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии,
обеспечив корреспонденцию положений Порядка.