Оптимизировано Положение о порядке предоставления грантов и Положение о порядке проведения конкурса на предоставление грантов на развитие семейных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей

Проектом постановления расширяется категория участников конкурса, уточняются понятия: «семейная ферма», «сельская агломерация», «сельская территория», «малые формы хозяйствования». Также проектом постановления уточняется направления использования средств гранта, перечень оборудования, сельскохозяйственной техники и специализированного транспорта, приобретаемых с использованием средств гранта, требования к участникам конкурса на предоставление грантов, критерии участия в конкурсе на предоставление грантов. Кроме того, проектом постановления вносится ряд правок технического характера. Разработчиком проекта постановления является Департамент по сельскому хозяйству и продовольствию.

Проект постановления содержит положения, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению, а также  способствуют возникновению необоснованных расходов областного бюджета Смоленской области.

1) В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке предоставления грантов используется понятие проект грантополучателя (далее – бизнес-план) - представляемый в Комиссию по форме, установленной приказом начальника Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию, в который включаются направления расходов и условия использования грантов, предусмотренные пунктом 3 настоящего Положения, а также плановые показатели деятельности, обязательство по исполнению которых включается в договор о предоставлении гранта, заключаемый между грантополучателем и Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию. Приказ начальника Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию подлежит размещению на официальном сайте Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 10 календарных дней с даты принятия настоящего постановлении.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 2 Правил предоставления и распределения  субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее – федеральные правила), проект грантополучателя – это документ (бизнес-план).

В целях исключения неопределенности для заявителей считаем целесообразным привести понятие «проект грантополучателя» в соответствии с федеральными правилами.

2) В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке предоставления грантов гранты предоставляются в целях развития семейных ферм и направляются, в том числе на приобретение сельскохозяйственных животных (за исключением свиней).

При этом планируемое маточное поголовье крупного рогатого скота не должно превышать 400 голов, коз - не более 500 условных голов. В соответствии с приложением № 1 к Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 № 63 «Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2012 г. № 1257» коэффициент перевода физического поголовья коз  в условные головы равен 0,1 (молочных коз - 0,35).

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 № 63 коэффициент 0,1 применяется для козоматок, а коэффициент 0,35 – для молочных козоматок.

В целях исключения неопределенности для заявителей считаем целесообразным конкретизировать, какой из коэффициентов применяется для каждой группы животных.

При этом обращаем внимание, что постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2012 г. № 1257 утратило силу.

В связи с этим считаем целесообразным проработать вопрос о корректности применения указанных коэффициентов.

3) В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке предоставления грантов приобретение имущества, ранее приобретенного с использованием средств государственной поддержки, за счет средств гранта на развитие семейной фермы не допускается.

Однако не понятно, каким образом будет проверяться выполнение данного требования.

В целях недопущения необоснованных расходов средств государственной поддержки считаем целесообразным проработать вопрос о проверке выполнения данного требования.

Также просим пояснить, о приобретении какого имущества и кем предусматривается данной формулировкой.

4) В соответствии с подпунктом 1¹  пункта 6  Положения о порядке предоставления грантов условиями предоставления гранта являются  принятие победителем конкурса обязательств о достижении в отчетном финансовом году результатов использования средств в соответствии с договором о предоставлении гранта.

В соответствии с подпунктом 3  пункта 6  Положения о порядке предоставления грантов условиями предоставления гранта являются  принятие победителем конкурса обязательств о достижении в отчетном финансовом году результатов использования средств  в соответствии с соглашением о предоставлении гранта.

Не понятно, в каких целях дублируется одно и тоже условие  предоставления гранта в  подпункте 1¹  и   подпункте 3  пункта 6 Положения о порядке предоставления грантов.

Также не понятно, заключается договор или соглашение о предоставлении гранта, или и то и другое.

Обращаем внимание, что в соответствии с понятийным аппаратом Положения о порядке предоставления грантов плановые показатели деятельности - производственные и экономические показатели, включаемые в бизнес-план, в том числе количество новых постоянных рабочих мест и работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, объем производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженный в натуральных и денежных показателях (далее также – показатели деятельности). Показатели деятельности соответствуют результатам предоставления гранта. Внесение изменений в показатели деятельности осуществляется в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.»

В связи с этим не  понятно, о каких результатах использования средств имеется ввиду в данных положениях, если показатели деятельности соответствуют результатам предоставления гранта.

В целях исключения положений, способствующих введению избыточных запретов и ограничений для заявителей, а также способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета и расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, Департамент считает необходимым:

- проработать пункт 6  Положения о порядке предоставления грантов с учетом вышеизложенных замечаний;

- проработать пункт 6  Положения о порядке предоставления грантов и далее по тексту формулировки, касающиеся показателей деятельности и результатов предоставления грантов на предмет их соответствия (корреспонденции).

Также обращаем внимание, что в соответствии с подпунктом «м» пункта 5 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее – Общие требования) в правовом акте указываются  результаты предоставления субсидии,  которые должны быть конкретными, измеримыми и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии.

5) В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке предоставления грантов в случае наличия высвободившихся средств гранта победителем конкурса признается следующая из ранее признанных победителем конкурса семейная ферма, набравшая наибольшее количество баллов в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса. В случае отсутствия такой семейной фермы проводится повторный конкурс.

В связи с этим не понятно, каким образом из победителей выбирают победителя еще раз.

Может быть победитель выбирается из участников конкурса, который набрал наибольшее количество баллов после победителя? Или победитель определяется каким-то иным способом.

В целях исключения неопределенности для заявителей, а также недопущения необоснованных расходов средств государственной поддержки считаем целесообразным уточнить, каким образом определяется победитель конкурса в случае  наличия высвободившихся средств гранта.

6) В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке проведения конкурса к участию в конкурсе допускаются крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей (далее также - крестьянские (фермерские) хозяйства) (далее соответственно - крестьянские (фермерские) хозяйства, заявители), соответствующие одновременно определенным требованиям на дату подачи заявки на участие в конкурсе.

Согласно подпунктам 2 – 4 пункта 5 Положения о порядке проведения конкурса:

«2) заявители зарегистрированы и осуществляют деятельность по производству и реализации сельскохозяйственной продукции на сельской территории или на территории сельской агломерации Смоленской области, входящей в перечень сельских территорий и сельских агломераций Смоленской области, утвержденный приказом начальника Департамента, по месту регистрации заявителя;

3) заявитель имеет трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее 2 лет;

4) заявитель ранее не являлся получателями грантов на развитие семейных ферм, либо с даты полного освоения ранее полученного гранта на развитие семейных ферм (в том числе гранта «Агростартап» в рамках реализации Программы) прошло не менее 18 месяцев и на дату подачи заявки на участие в конкурсе все запланированные показатели деятельности ранее реализованного бизнес-плана по состоянию на 31 декабря года, предшествующего году, в котором семейная ферма обратилась за получением гранта, достигнуты в полном объеме.».

В связи с этим не понятно, к кому конкретно относятся данные требования, если заявитель - это крестьянское (фермерское) хозяйство.

Так, в соответствии с понятийным аппаратом Положения о порядке предоставления грантов семейная ферма - крестьянское (фермерское) хозяйство, число членов которого составляет 2 (включая главу) и более членов семьи (объединенных родством и (или) свойством) главы крестьянского (фермерского) хозяйства, или индивидуальный предприниматель, являющийся сельскохозяйственным товаропроизводителем, зарегистрированные гражданином Российской Федерации на сельской территории или на территории сельской агломерации Смоленской области более 12 месяцев с даты регистрации, обязующиеся осуществлять деятельность в течение не менее 5 лет со дня получения гранта на развитие семейной фермы на указанных территориях, и достигнуть показателей деятельности, предусмотренных проектом грантополучателя.

То есть не понятно, эти требования предъявляются конкретно к крестьянскому (фермерскому) хозяйству, или к его главе, или к его главе и членам семейной фермы.

Например, требования к трудовому стажу не могут предъявляться непосредственно к крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

При этом в соответствии с подпунктом 15 настоящего пункта одним из требований к заявителям является то, что заявители и члены крестьянского (фермерского) хозяйства  согласны на передачу и обработку их персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно данной формулировки члены крестьянского (фермерского) хозяйства к заявителям не относится, а согласие на передачу и обработку персональных данных дает физическое лицо.

В целях исключения необоснованных требований и ограничений для заявителей считаем целесообразным проработать требования к заявителям с учетом изложенного, определив, кто непосредственно является заявителем.

7) В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке проведения конкурса согласно бизнес-плану запланировано создание не более одной семейной фермы по производству и реализации молока (молочное скотоводство, козоводство), мяса (мясное скотоводство), рыбы, льна-долгунца с учетом балансов производства и потребления сельскохозяйственной продукции и противоэпизоотических мероприятий или запланирована реконструкция (модернизация, капитальный ремонт) не более одной семейной фермы.

При этом в соответствии с подпунктом 2 Положения о порядке предоставления грантов гранты предоставляются на конкурсной основе крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям, относящимся к малым формам хозяйствования (далее - крестьянские (фермерские) хозяйства), для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений, а также  производства молока (молочное скотоводство, козоводство), мяса (мясное скотоводство), рыбы, выращивания льна-долгунца.

В связи с этим в целях недопущения необоснованных ограничений и запретов для заявителей считаем целесообразным обеспечить корреспонденцию направлений использования гранта, указанных в пункте 2 Положения о порядке предоставления грантов, с направлениями, указанными в пункте 7 Положения о порядке проведения конкурса.

Также в соответствии с федеральными правилами и Положением о порядке предоставления гранта указанный грант предоставляется на развитие семейной фермы.

Так, в соответствии с пунктом 10 Положения о порядке проведения конкурса заявители должны иметь план расходовна развитие семейной фермы с привлечением средств гранта, собственных и (или) заемных средств (далее – план расходов) с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (средства гранта, собственные и (или) заемные средства).

В связи с этим не понятно, почему среди требований в одном случае указано требование о создании не более одной семейной фермы, и не предполагается возможность направления средств гранта на развитие семейной фермы, а согласно другому требованию, заявитель должен иметь план расходов на развитие семейной фермы.

В целях исключения положений, способствующих введению избыточных запретов и ограничений для заявителей, а также способствующих возникновению необоснованных расходов областного бюджета и расходов заявителей, Департамент считает необходимым проработать требования к заявителям, касающиеся использования средств гранта на развитие семейной фермы, с учетом изложенного.

8) В соответствии с подпунктами 8 и 9 пункта 6 Положения о порядке проведения конкурса

В случае если исполнительными органами представлена информация об имеющейся у заявителя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, Департамент в течение 2 рабочих дней с даты получения такой информации, запрашивает у заявителя информацию о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, выданную соответствующим исполнительным органом или подписанную усиленной  квалифицированной электронной подписью, по данным которого заявитель имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на дату подачи заявки.

В случае если исполнительными органами представлена об имеющейся неисполненной обязанности у заявителя информация о состоянии расчетов по страховым взносом, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Департамент в течение 2 рабочих дней с даты получения такой информации, запрашивает у заявителя информацию о состоянии расчетов по страховым взносом, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выданную соответствующим исполнительным органом, по данным которого заявитель имеет неисполненную обязанность по уплате страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на дату подачи заявки.

При этом не понятно, каким образом Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию запрашивает у заявителя  данную информацию.

В целях исключения необоснованных требований и ограничений для заявителей считаем  необходимым указать, каким образом Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию запрашивает информацию  у заявителей о:

- состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, выданную соответствующим исполнительным органом или подписанную усиленной  квалифицированной электронной подписью, по данным которого заявитель имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на дату подачи заявки;

- о состоянии расчетов по страховым взносом, пеням и штрафам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выданную соответствующим исполнительным органом, по данным которого заявитель имеет неисполненную обязанность по уплате страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на дату подачи заявки.

9) Согласно подпунктам 12 и 13  Пункта 6 Положения  о порядке проведения конкурса  для участия в конкурсе заявитель при наличии представляет в Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию трудовую книжку заявителя, а также диплом или свидетельство (удостоверение) о наличии сельскохозяйственного образования.

В связи с этим не понятно, кто должен представлять трудовую книжку – глава крестьянского (фермерского) хозяйства или все члены крестьянского (фермерского) хозяйства, а также не понятно чей диплом или свидетельство (удостоверение) о наличии сельскохозяйственного образования должны представляться.

В целях исключения необоснованных ограничений для заявителей Департамент считает необходимым  указать, чью копию трудовой книжки и диплома или свидетельства о наличии сельскохозяйственного образования  необходимо представлять для участия в конкурсе.

10) Согласно пункту 12 Положения  о порядке проведения конкурса  при достижении равных показателей предпочтение отдается заявителю, впервые претендующему на получение гранта или за которого проголосовало большее количество членов Комиссии.

В связи с этим не понятно, каким образом определяется победитель, если          2 претендента набрали равное количество баллов, но один из них впервые претендует на получение , а за другого проголосовала Комиссия.

В целях исключения необоснованных запретов и ограничений для заявителей, а также недопущения необоснованных расходов средств государственной поддержки считаем необходимым уточнить в пункте 12 Положения о порядке проведения конкурса, каким образом определяется победитель конкурса при достижении равных показателей у заявителей.

С заключением об ОРВ можно ознакомиться по ссылке.