Оптимизирован Порядок предоставления субсидии на возмещение работодателю расходов на прохождение гражданином стажировки

Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение работодателю расходов на прохождение гражданином стажировки в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в рамках реализации областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» (далее - проект постановления, Порядок). Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по социальному развитию.

При проведении углубленной ОРВ проекта постановления уполномоченным органом были выявлены положения, вводящее избыточные ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности:

1) Проектом постановления утверждается Порядок предоставления субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение работодателю расходов на прохождение гражданином стажировки в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в рамках реализации областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» (далее – Программа).

При этом действующая редакция Программы не содержит мероприятия с указанным выше наименованием.

Считаем необходимым обеспечить наличие соответствующего мероприятия в Программе.

В соответствии с положением подпункта «б» пункта 3 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее – Общие требования), в целях определения общих положений о предоставлении субсидий в правовом акте указываются, в том числе цели предоставления субсидии исходя из наименования национального проекта (программы), в том числе федерального проекта, входящего в состав соответствующего национального проекта (программы), или регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта, государственной (муниципальной) программы, в случае если субсидии предоставляются в целях реализации соответствующих проектов, программ.

Вместе с тем, на основании положения пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2394 (далее – федеральные правила) к социальному контракту, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мероприятие, в том числе,  по поиску работы.

В целях приведения Порядка в соответствие с требованиями федеральных правил и Общих требований считаем целесообразным определить цель предоставления субсидии.

Также обращаем внимание, что в соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Общих требований в Порядке должна быть указана информация о размещении на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в разделе единого портала) при формировании проекта закона (решения) о бюджете (проекта закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете) сведений о субсидиях.

2) В соответствии с пунктом 2 Порядка работодателями являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели или физические лица – производители товаров, работ, услуг, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, проводящие стажировку и вступившие в трудовые отношения с работником.

 При этом утверждается Порядок предоставления субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, а пунктом 8 Порядка установлено, что субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, соответствующим условиям предоставления субсидии, установленным пунктом 10 настоящего Порядка.

Однако, пунктом 9 Порядка устанавливается право на получение субсидии работодателям, с которыми малоимущие граждане, получившие государственную социальную помощь на основании социального контракта, заключили трудовой договор.

Возникает вопрос: «Какой конкретно категории субъектов предпринимательской  и инвестиционной деятельности предоставляется субсидия?».

В целях исключения избыточных обязанностей, запретов и ограничений для заявителей, а также недопущения необоснованных расходов средств государственной поддержки считаем целесообразным уточнить в интересах какой категории лиц утверждается Порядок предоставления средств государственной поддержки и обеспечить корреспонденцию соответствующих пунктов Порядка.

3) Пунктом 2 Порядка определено, что работники (стажеры) - это граждане, заключившие социальный контракт на реализацию мероприятия по поиску работы и проходящие стажировку у работодателей.

В соответствии с положением абзаца первого пункта 9 Порядка право на получение субсидии имеют работодатели, с которыми малоимущие граждане, получившие государственную социальную помощь на основании социального контракта, заключили трудовой договор.

Кроме того, в соответствии с положением пункта 3 федеральных правил в приоритетном порядке оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта гражданам, проживающим в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год.

При этом возникает ряд вопросов:

- кто такие малоимущие граждане, получившие государственную социальную помощь на основании социального контракта и почему при определении понятий, используемых для целей правового акта, данное понятие отсутствует?

- что такое социальный контракт и государственная социальная помощь и почему при определении понятий, используемых для целей правового акта, данное понятие отсутствует?

- каким образом и между кем заключается социальный контракт?

- почему при определении категории не принимается во внимание приоритетность граждан, проживающих в семьях с детьми, а также ограничения по заключению социального контракта?

В целях исключения избыточных обязанностей, запретов и ограничений для заявителей, а также недопущения необоснованных расходов средств государственной поддержки считаем целесообразным определить порядок заключения социального контракта и уточнить для целей настоящего Порядка, что понимается под понятием работники (стажеры), социальный контракт и государственная социальная помощь, обозначить приоритетность граждан, имеющих право на получение услуги по поиску работы.

4) Пунктом 4 Порядка определено, что стажировка работникам предоставляется в рамках срока действия социального контракта, но не более 3 месяцев.

При этом, в соответствии с положением подпункта «а» пункта 8 федеральных правил орган социальной защиты населения заключает с гражданином социальный контракт на следующий срок - не более чем на 9 месяцев по мероприятию по поиску работы.

Считаем целесообразным уточнить предельный период заключения социального контракта по указанному мероприятию.

5) В нарушение подпункта «в» пункта 3 Общих требований в Порядке отсутствует наименование органа государственной власти, осуществляющего функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий.

Считаем необходимым указанное положение определить в проекте постановления в соответствии с Общими требованиями.

6) В соответствии с пунктом 8 Порядка в затраты на проведение стажировки включается оплата труда работника в размере величины минимального размера оплаты труда, с учетом размера страховых взносов, подлежащих уплате в государственные внебюджетные фонды.

При этом не определен период субсидируемых затрат, а также не установлен период действия правового акта, определяющего размер величины минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ).

В целях исключения избыточных обязанностей, запретов и ограничений для заявителей, а также недопущения необоснованных расходов средств государственной поддержки считаем целесообразным определить в Порядке период субсидируемых затрат и установить период действия правового акта, определяющего размер величины МРОТ.

7) Пунктом 11 Порядка определено, что для включения в перечень получателей субсидии на соответствующий финансовый год работодатели представляют в отдел (сектор) социальной защиты населения документы.

При это не определен срок, способ подачи, а также кем и когда (срок) осуществляется регистрация заявки и прилагаемых к ней документов для получения субсидии.

Кроме того, указанным положением Порядка не определено, что такое перечень получателей субсидий, а также не определен порядок ведения перечня получателей субсидии.

В целях исключения положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности считаем целесообразным определить в пункте 11 Порядка срок, способ подачи, а также кем и когда (срок) осуществляется регистрация заявки и прилагаемых к ней документов для получения субсидии.

Кроме того, определить понятие «перечень получателей субсидии», используемое для целей правового акта, а также установить порядок ведения перечня получателей субсидии.

8) Абзацем вторым пункта 12 Порядка определено, что сведения о сроке социального контракта, заключенного с работником (стажером), главный распорядитель получает с использованием АИС «АСП».

При этом не понятно, что такое АИС «АСП» и какую смысловую нагрузку несет включение указанного абзаца для целей данного Порядка.

В целях исключения неопределенности считаем целесообразным уточнить цель включения данного положения в Порядок.

9) В соответствии с пунктом 13 Порядка орган социальной защиты населения в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявки с документами, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет их в Департамент Смоленской области по социальному развитию.

При этом не понятно, какие действия в течение 7 рабочих дней проводит с заявкой и документами орган социальной защиты населения, что является в данном случае органом социальной защиты населения и почему не берется во внимание информация из пункта 12 Порядка.

В соответствии с пунктом 13 Порядка главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки с документами из государственного учреждения проверяет соответствие работодателя, претендующего на предоставление субсидии, категории получателей субсидии, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, и условиям предоставления субсидии, установленными пунктами 3,10 настоящего Порядка, и принимает решение о включении работодателя в перечень получателей субсидии на текущий финансовый год или об отказе во включении, о чем уведомляет работодателя в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, о чем уведомляет работодателя в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

а) во-первых, пунктом 3 Порядка не устанавливаются условия предоставления субсидии.

б) во-вторых, не понятно, на основании каких подтверждающих документов будет проверено соответствие работодателя категории получателей субсидии, установленный работодателем уровень заработной платы стажеру, согласие на осуществление главным распорядителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения работодателем условий, целей и порядка предоставления субсидий, приобретение (не приобретение) за счет средств субсидии иностранной валюты.

в) в-третьих, пунктом 16 Порядка определены основания для отказа в предоставлении субсидии, поэтому в данном положении целесообразно указать, что уполномоченный орган проверяет представленные заявку и документы, а также полученную информацию по межведомственным запросам на отсутствие оснований для отказа в предоставлении субсидии.

г) в-четвертых, не понятно, что является в данном положении Порядка государственным учреждением.

Кроме того, в Порядке не определен порядок отзыва представленной заявки, а также повторной подачи заявки и документов работодателем.

В целях исключения избыточных обязанностей, запретов и ограничений для заявителей, а также недопущения необоснованных расходов средств государственной поддержки считаем целесообразным обеспечить корреспонденцию положений, касающихся подтверждения соответствия заявки и документов, представляемых заявителем для предоставления субсидий, условиям предоставления субсидий, а также обеспечить положения, определяющие возможность отзыва и повторной подачи, представленных заявителем  заявки и документов, с установлением сроков указанных положений.

10) В соответствии с положением пункта 15 Порядка включение работодателя в перечень получателей субсидии на текущий финансовый год оформляется приказом главного распорядителя.

Однако проектом постановления не определены положения о необходимости размещения в свободном доступе форм документов, утвержденных приказами руководителя уполномоченного органа, а также иных необходимых документов на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в максимально короткие сроки после их утверждения.

Департамент считает необходимым в целях исключения положений, способствующих введению избыточных запретов и ограничений для заявителей предусмотреть в Порядке размещение формы договора и форм документов, утвержденных приказами руководителя уполномоченного органа, в свободном доступе, например, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием сроков их размещения.

11) Проектом постановления согласно положению пункта 18 Порядка установлено, что в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и уполномоченным органом государственного финансового контроля, главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня выявления указанного факта направляет работодателю письменное требование о возврате суммы субсидий.

Положением указанного пункта не определен период проводимых проверок (например, «в текущем финансовом году и (или) по истечении текущего финансового года»).

Считаем целесообразным установить период проводимых уполномоченными органами проверок.

12) В соответствии с пунктом 22 Порядка субсидия перечисляется на расчетный счет работодателя, открытый в кредитной организации, в срок не позднее десятого рабочего дня после принятия главным распорядителем решения по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 21 настоящего Порядка.

При этом положением указанного выше пункта не определен порядок принятия решения уполномоченным органом по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 21 настоящего Порядка, с установлением сроков принятия указанного решения (рассмотрения заявки и документов) и документа, которым оформляется принятие решения.

В целях исключения положений, вводящих избыточные обязанности для заявителей считаем целесообразным определить порядок принятия решения уполномоченным органом по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 21 настоящего Порядка, а также установить сроки принятия указанного решения (рассмотрения заявки и документов) и документ, которым оформляется принятое решение.

13) В соответствии с пунктом 24 Порядка главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 21 настоящего Порядка, при отсутствии оснований для отказа в перечислении субсидий, направляет в Министерство финансов Российской Федерации запрос о потребности в субсидии для последующего перечисления на расчетный счет работодателя, взявшего на себя проведение стажировки и вступившего в трудовые отношения с работником.

При этом не понятна необходимость включения данного положения в Порядок и что именно определяет данная норма правового регулирования?

В целях исключения неопределенности для заявителей считаем целесообразным обеспечить корреспонденцию определенных пунктов Порядка, а также целесообразность их установления в Порядке.

14) Пунктом 4.3. раздела 4 Договора стажировки (приложение № 1 к Порядку), например указано, что настоящий Договор, может быть, расторгнут в одностороннем порядке по решению Работодателя или Стажера. При этом сторона, инициирующая расторжение Договора, уведомляет другую сторону не менее чем за 3 суток до расторжения Договора.

При этом не понятно, каким образом будет возвращены средства государственной поддержки, учитывая обязательство работодателя сохранять занятость работниками, прошедшими стажировку?

 Пунктом 1.1. раздела 1 Договора стажировки (приложение № 1 к Порядку) указано, что настоящий договор регулирует отношения между Работодателем и Стажером, связанные с обучением последнего профессии в форме индивидуального обучения.

Однако, в соответствии с положением пункта 1 проекта постановления настоящий Порядок устанавливает правила предоставления субсидии на прохождение гражданином стажировки в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию по поиску работы.

В целях исключения избыточных требований и ограничений для заявителей и недопущения необоснованных расходов средств государственной поддержки считаем целесообразным обеспечить корреспонденцию положений Порядка и приложения № 1 к Порядку.

С заключением об ОРВ можно ознакомиться по ссылке.