Департаментом экономического развития Смоленской области как уполномоченным органом в сфере ОРВ проведена углубленная оценка регулирующего воздействия проекта постановления Администрации Смоленской области «Об утверждении Порядка предоставления субсидии автономным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением их деятельности по оказанию информационно-консультационных услуг, направленных на обеспечение создания и (или) развития сельскохозяйственных кооперативов, субъектов малого и среднего предпринимательства в области сельского хозяйства» (далее - проект постановления, Порядок). Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию.
При проведении углубленной ОРВ проекта постановления уполномоченным
органом были выявлены положения, вводящее избыточные ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности:
1) В соответствии с положением подпункта «а» пункта 3 Общих
требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам,
регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий,
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам –
производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее – Общие требования),
правовой акт, регулирующий предоставление
субсидии может, при необходимости, содержать
понятия, используемые для целей правового акта.
В
связи с чем считаем целесообразным определить для целей настоящего Порядка, что
понимается под программой деятельности центра компетенций, учитывая, что одним
из условий предоставления субсидий является наличие у центра компетенций
Программы деятельности
Кроме того, считаем целесообразным проработать весь Порядок на
предмет соответствия Общим требованиям.
2) Порядком определено, что центр компетенций определяется правовым актом Администрации Смоленской
области.
При этом не
понятно, на каком этапе предоставления субсидии разрабатывается (утверждается)
указанный проект правового акта.
В целях
исключения положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения
для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующих их введению, Департамент считает целесообразным указать сроки
создания правового акта Администрации Смоленской области о создании автономной
некоммерческой организации по оказанию информационно-консультационных услуг,
направленных на обеспечение создания и (или) развития сельскохозяйственных
кооперативов, субъектов малого и среднего предпринимательства в области
сельского хозяйства, а также порядок размещения его в общем доступе с
использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3) Пунктом 7
Порядка определено, что предоставление субсидии осуществляется в порядке
очередности регистрации заявлений о предоставлении субсидии и документов.
При этом в
соответствии с пунктом 12 Порядка регистрация поданных заявлений и прилагаемых
к ним документов для получения субсидии осуществляется специалистом
Департамента, ответственным за делопроизводство, в системе электронного
документооборота в день представления указанных документов.
Считаем
целесообразным уточнить
в Порядке, каким образом будет предоставляться субсидия в порядке очередности
регистрации заявлений в случае представления нескольких заявлений в один день,
кроме того, в целях обеспечения
корреспонденции пунктов Порядка, уточнить
сроки представления заявителем заявления о предоставлении субсидии и
необходимых документов.
4)
Проектом постановления согласно положению абзаца второго пункта 8 Порядка
установлены сроки рассмотрения заявления и документов, которые не могут быть
меньше 30 календарных дней, следующих за днем размещения объявления о начале
приема заявлений.
При
этом пунктом 13 Порядка определено, что уполномоченный орган в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня
предоставления заявления и документов, указанных в пункте 11 настоящего
Порядка, рассматривает представленные центром компетенций заявление и документы
на предмет отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии.
В
целях исключения неопределенности для заявителей считаем целесообразным
обеспечить корреспонденцию указанных пунктов Порядка.
5) Абзацем
шестым пункта 9 Порядка определено, что субсидии за счет средств федерального
бюджета предоставляются центрам компетенций на финансовое обеспечение затрат, в
размере, не превышающем 80 процентов этих затрат. Оставшаяся часть затрат может
быть обеспечена за счет средств областного бюджета, предусмотренных на
реализацию областной государственной программы.
При этом не
понятно, какая именно часть затрат, в соответствии с каким решением может (или
не может) быть обеспечена за счет средств областного бюджета, и какой
нормативный правовой документ регулирует предоставление из соответствующего
бюджета указанной части субсидии?
В
целях исключения установления неравных условий для заявителей, а также в целях
исключения положений, способствующих возникновению необоснованных расходов
средств государственной поддержки рекомендуем проработать вопрос о
корректировке положения Порядка, касающегося определения размера субсидий из
соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
6) Одним из
условий предоставления субсидии является наличие у центра компетенций Программы
деятельности с последующим представлением подтверждающего документа – копии
Программы деятельности центра компетенций.
При этом проектом постановления не
установлены требования к структуре, содержанию и форме Программы деятельности.
Не определено, на какой период должна быть разработана данная программа.
В целях исключения положений, вводящих
избыточные обязанности для заявителей, рекомендуем уточнить требования к
структуре, содержанию и форме Программы деятельности автономной некоммерческой
организации.
Кроме того, в связи с необходимостью
представления заявителем, в том числе копии Программы деятельности центра
компетенций при первом обращении за предоставлением субсидии в текущем
финансовом году, установленной пунктом 11 Порядка, следует определить в Порядке
допустимое количество и периодичность обращений заявителя за предоставлением субсидии в текущем
финансовом году.
7) Пунктом 20 Порядка определены результат
предоставления субсидии и показатели, необходимые для достижения данного
результата.
Так, результатом
предоставления субсидии является оказание центром компетенций
информационно-консультационных услуг, сервисов и мер поддержки
сельскохозяйственным кооперативам, субъектам МСП в области сельского хозяйства.
В соответствии с пунктом 27 Федеральных правил
установлен результат использования субсидии.
Показатели, необходимые для достижения
результата предоставления субсидии, представленные в Порядке, также отличаются
от показателей эффективности деятельности центра компетенций, предусмотренных
обновленным Стандартом деятельности центров компетенций в сфере
сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, направленным письмом
Минсельхоза России от 24.03.2021 №
10/318.
В целях исключения необоснованных требований
для заявителей, а также недопущения необоснованных расходов средств
государственной поддержки считаем целесообразным привести результат
предоставления субсидии в соответствие с Федеральными правилами, а также
показатели, необходимые для достижения результата предоставления субсидии, в
соответствие с показателями, предусмотренными обновленным Стандартом
деятельности центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и
поддержки фермеров, направленным письмом Минсельхоза России от 24.03.2021 №
10/318.
8) В Приложении № 2 к Порядку предусмотрено
заверение предоставляемого документа печатью заявителя при наличии таковой.
При этом в
соответствии с положением пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 №
7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой
некоммерческой организации на русском языке.
В целях
приведения Порядка с требованиями законодательства Российской Федерации Департамент
считает необходимым обеспечить в приложении № 2
заверение документа печатью
заявителя.
С заключением об ОРВ можно ознакомиться по
ссылке.