Проектом постановления устанавливаются цель, порядок и условия предоставления субсидий, перечень документов, необходимых для получения субсидии, результаты предоставления субсидии, требования к отчетности, ответственность за нарушение условий предоставления субсидий. Порядок разработан в соответствии с Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующими предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 (далее - Общие требования). Разработчиком проекта постановления является Департамент промышленности и торговли Смоленской области.
Проект постановления содержит
положения, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их
введению, а также способствуют
возникновению необоснованных расходов областного бюджета Смоленской области.
Обоснование сделанных выводов.
1) В
соответствии с пунктом 3 Порядка целью предоставления субсидий является
финансовое обеспечение затрат юридическим лицам (за исключением государственных
(муниципальных) учреждений) (далее
– юридические лица) на
реализацию мероприятий регионального проекта, обеспечивающего достижение целей,
показателей и результатов федерального проекта «Адресная поддержка повышения
производительности труда на предприятиях»:
а)
обеспечение деятельности Регионального центра компетенций в сфере
производительности труда (далее – РЦК);
б) создание и
обеспечение деятельности в Смоленской области не более одной фабрики процессов.
Однако, цели
настоящего Порядка не соответствуют пункту 2 Правил предоставления и
распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на достижение результатов национального проекта
«Производительность труда и поддержка занятости» (далее – Правила
предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов), утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.04.2019 № 510 «Об утверждении Правил предоставления и
распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на достижение результатов национального проекта
«Производительность труда и поддержка занятости».
Считаем необходимым привести положения пункта 3
Порядка в соответствии с Правилами предоставления и распределения иных
межбюджетных трансфертов.
2) В
соответствии с пунктом 9 Порядка предоставление
субсидий осуществляется на основании соглашения, заключенного между
Департаментом промышленности и торговли Смоленской области и юридическим лицом с учетом типовой формы,
утвержденной Департаментом бюджета и финансов Смоленской области.
Вместе с тем, непонятно, каким образом утверждается
форма соглашения о предоставлении субсидий? Где размещается утвержденная форма соглашения?
Так же возникает вопрос: в какой срок заключается
соглашение о предоставлении субсидии между Департаментом промышленности и
торговли Смоленской области и юридическим лицом?
В целях исключения положений, способствующих введению
избыточных запретов и ограничений для заявителей, считаем
необходимым указать в Порядке каким образом утверждается форма соглашения о
предоставлении субсидии, а также предусмотреть в Порядке положения о размещении
формы соглашения о предоставлении субсидии на официальном сайте уполномоченного
органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», указать сроки
заключения соглашения о предоставлении субсидии между Департаментом
промышленности и торговли Смоленской области и юридическим лицом.
3) Положением пункта 11 Порядка указаны документы, которые юридическое
лицо представляет в Департамент промышленности и торговли Смоленской области в
целях получения субсидии.
Вместе с тем, положением пункта
11 Порядка не определен срок и способ представления документов юридическим лицом в Департамент
промышленности и торговли Смоленской области для получения субсидии.
Считаем необходимым указать срок
и способ предоставления документов юридическим лицом для получения субсидии в
Департамент промышленности и торговли Смоленской области.
4) В соответствии с подпунктом
«д» пункта 11 Порядка юридическое лицо представляет для получения субсидий
штатное расписание Регионального центра компетенций в сфере производительности
труда.
При этом, непонятно по каким
основаниям юридическое лицо обязано представлять штатное расписание Регионального
центра компетенций в сфере производительности труда.
Считаем целесообразным уточнить в
Порядке с какой целью юридическое лицо представляет штатное расписание
Регионального центра компетенций в сфере производительности труда либо исключить данное положение как избыточное
требование.
5)
В соответствии с положением пункта 13 Порядка Департамент промышленности и
торговли не позднее 30 рабочих дней со дня заключения соглашения перечисляет
средства субсидии на расчетный счет юридического лица, по реквизитам, указанным
в заявлении на предоставление субсидии.
Однако, в соответствии с абзацем 6 подпункта «а» пункта 9 Общих требований правовой акт, регулирующий предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, должен содержать положения о перечислении субсидии на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателям субсидий в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях
Считаем
необходимым привести положения пункта 13 Порядка в соответствие с подпунктом
«а» пункта 9 Общих требований.
6) Положением
пункта 14 Порядка определены основания для отказа в предоставлении субсидии.
Однако, в
пункте 14 Порядка не указано несоответствие категории получателя субсидии,
определенное положением пункта 10 Порядка, как основание для отказа в
предоставлении субсидии.
Считаем целесообразным
указать несоответствие категории получателя субсидии как основание для отказа в
предоставлении субсидии.
7) В соответствии с пунктом 15 Порядка в случае отказа юридического лица от
заключения соглашения субсидии юридическому лицу не перечисляются.
Возникает
вопрос: в какой срок может быть представлен юридическим лицом отказ от
заключения соглашения?
В целях исключения положений,
способствующих введению неопределенности, избыточных запретов и ограничений для
заявителей, считаем необходимым указать в какой срок юридическое лицо может
представить отказ от заключения соглашения.
8) Согласно
пункту 17.1 Порядка результатом
предоставления субсидии является реализация мероприятий регионального проекта,
обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального
проекта «Адресная поддержка повышения производительности труда не
предприятиях».
В соответствии с требованиями подпункта «м»
пункта 5 Общих требований при определении условий и порядка предоставления
субсидий в правовом акте указываются, в том числе, результаты предоставления
субсидии, под которыми понимаются завершенные действия с указанием точной даты
завершения и конечного значения результатов (конкретной количественной
характеристики итогов). Результаты предоставления субсидии должны быть
конкретными, измеримыми, а также соответствовать результатам федеральных
проектов, региональных проектов, государственных (муниципальных) программ (при
наличии в государственных (муниципальных) программах результатов предоставления
субсидии) в случае, если субсидия предоставляется в целях реализации такого
проекта, программы и показатели, необходимые для достижения результатов
предоставления субсидии, включая показатели в части материальных и
нематериальных объектов и (или) услуг, планируемых к получению при достижении
результатов соответствующих проектов (при возможности такой детализации),
значения которых устанавливаются в соглашениях.
Считаем необходимым в Порядке
конкретизировать результаты предоставления субсидии и указать показатели, необходимые для
достижения результатов предоставления субсидии.
9) В соответствии с пунктом 18
Порядка в случае нарушения условий
предоставления субсидии и (или) расходования субсидии не по целевому назначению
субсидия подлежит возврату на лицевой счет Департамента промышленности и
торговли Смоленской области.
Однако положением пункта 18 Порядка не
определен срок, в течение которого субсидия подлежит возврату на лицевой счет
Департамента промышленности и торговли Смоленской области.
Считаем необходимым указать срок, в течение которого субсидия подлежит
возврату на лицевой счет Департамента промышленности и торговли
Смоленской области.
С заключением об ОРВ можно
ознакомиться по ссылке.