Проект постановления определяет общие правила проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в том числе подготовку и передачу соответствующих прогнозов, и является обязательным для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Смоленской области. Разработчиком проекта постановления является Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии.
Проект постановления содержит
положения, которые вводят избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их
введению, а также способствуют
возникновению необоснованных расходов областного бюджета Смоленской области.
Обоснование сделанных выводов.
1) Согласно
пункту 3 Порядка работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях Смоленской
области организуются Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и
экологии и органами местного самоуправления муниципальных образований
Смоленской области на основании информации о неблагоприятных метеорологических условиях, представленной Смоленским
центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиалом
Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».
Вместе с тем,
проектом постановления не урегулированы следующие вопросы:
- каким образом органы местного самоуправления будут
осуществлять работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (пункт 4 проекта
постановления), какие именно работы?
- какой
порядок взаимодействия между органами местного самоуправления и юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями?
В целях исключения положений, способствующих введению избыточных
запретов и ограничений для заявителей, считаем необходимым установить в порядке
каким образом органы местного самоуправления будут осуществлять работы по
регулированию выбросов загрязняющих
веществ в атмосферный воздух, конкретизировать виды работ, осуществляемые
органами местного самоуправления, а также указать порядок взаимодействия между
органами местного самоуправления и юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями при выполнении органами
местного самоуправления таких работ.
2) В
соответствии с абзацем 4 пункта 4 проекта постановления работы по регулированию
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных
метеорологических условий в городских и иных поселениях Смоленской области
включают:
- контроль за
проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных
мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в
периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах хозяйственной и иной деятельности, расположенных на
территории Смоленской области.
Возникает вопрос: кем осуществляется
указанный контроль и с кем должны быть согласованы мероприятия по уменьшению
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных
метеорологических условий?
Считаем целесообразным определить в Порядке с кем должны быть
согласованы мероприятия по
уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды
неблагоприятных метеорологических условий и кем осуществляется вышеуказанный
контроль.
3) Согласно пункту 7 Порядка контроль за проведением юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по
уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах
хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории Смоленской
области, в периоды неблагоприятных метеорологических условий осуществляется в порядке, установленном действующим
законодательством.
Однако, в Порядке не указано в
соответствии с каким нормативным правовым актом осуществляется контроль за проведением
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных
мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Считаем необходимым
указать в Порядке реквизиты нормативного правового акта, в соответствии с
которым осуществляется контроль за
проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух.
4) В соответствии с пунктами 18-19 приказа Министерства природных
ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении
требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» указан рекомендуемый
образец содержания пояснительной записки к мероприятиям при неблагоприятных
метеорологических условиях и рекомендуемый срок рассмотрения мероприятий при
неблагоприятных метеорологических условиях, который не должен превышать 60 дней
с даты их поступления в соответствующий орган.
При этом в проекте постановления не установлен порядок согласования
мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в
периоды неблагоприятных метеорологических условий, в частности: не утверждена
форма и содержание пояснительной записки к мероприятиям при неблагоприятных
метеорологических условиях, иные документы (при необходимости), форма и сроки
представления заявителем необходимых документов, порядок их регистрации, не
указан конкретный срок рассмотрения уполномоченным органом представленных
документов, порядок и сроки принятия решения, случаи, при которых выносится
решение о несогласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих
веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических
условий, порядок и сроки извещения заявителя о принятом уполномоченным органом
решении.
В целях исключения положений, способствующих введению избыточных
запретов и ограничений для заявителей, считаем необходимым установить порядок
согласования мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с
уполномоченным органом с учетом вышеизложенного.
С заключением об ОРВ можно ознакомиться по ссылке.